ÉVALUATION DE LA POLITIQUE PUBLIQUE DE LUTTE CONTRE LA PROLIFÉRATION DES ALGUES VERTES EN BRETAGNE (2010-2019) Rapport public thématique Juillet 2021 La politique publique de lutte contre la prolifération des algues vertes en Bretagne - juillet 2021 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Sommaire Procédures et méthodes ................................................................................ 7 Délibéré .........................................................................................................13 Synthèse ........................................................................................................15 Récapitulatif des recommandations ...........................................................23 Introduction ..................................................................................................25 Chapitre I La prolifération des algues vertes : un phénomène scientifiquement expliqué, qui touche particulièrement la Bretagne ........................................................................................................29 I - L’analyse scientifique du phénomène des marées vertes ..........................30 A - Un consensus scientifique sur la description, l’explication et les causes du phénomène ....................................................................................................... 30 B - Des incertitudes scientifiques et techniques à lever ........................................ 32 II - Des échouages d’algues qui affectent à la fois des zones sableuses et des vasières ................................................................................................35 A - Une tendance incertaine à la baisse des échouages sur les zones sableuses ............................................................................................................... 36 B - Une légère tendance à la hausse des échouages sur une partie des vasières ........................................................................................................... 37 Chapitre II Une politique de lutte aux objectifs mal définis et aux effets incertains sur la qualité des eaux ..............................................41 I - Des objectifs mal définis, dont l’ambition s’est même réduite entre 2010 et 2017 ..........................................................................................42 A - Un enjeu environnemental et de santé publique ............................................. 42 B - En 2010, un objectif de réduction des flux de nitrates mal calibré ................. 44 C - Depuis 2017, des objectifs inférieurs à l’ambition initiale dans quatre baies sur huit .............................................................................................. 46 II - Les effets incertains des actions entreprises depuis 2010 sur l’amélioration des masses d’eau côtières .................................................50 A - Une contribution spécifique des plans de lutte non quantifiable dans la diminution des concentrations de nitrates ................................................. 50 B - Une légère diminution de la pression azotée, sans effet assuré sur les fuites d’azote ............................................................................................. 54 C - Des actions sur les pratiques, les systèmes et les milieux aux effets encore limités........................................................................................................ 59 La politique publique de lutte contre la prolifération des algues vertes en Bretagne - juillet 2021 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes 4 COUR DES COMPTES Chapitre III Une mobilisation des territoires, sans soutiens publics suffisants ..........................................................................................75 I - Un financement des plans de lutte contre les algues vertes (Plav) somme toute modeste .....................................................................................75 A - Une présentation du coût global relevant en partie de l’affichage .................. 76 B - Un premier plan de lutte contre les algues vertes peu coûteux (2011- 2016) ..................................................................................................................... 79 C - Les dépenses limitées du second Plav à fin 2019 ............................................ 83 D - Un soutien peu ambitieux comparé à d’autres plans et aux moyens de la politique agricole commune ......................................................................... 86 II - Une bonne mobilisation des territoires, mais des moyens d’appui insuffisants .....................................................................................................87 A - Une mobilisation réelle des territoires ............................................................ 88 B - Une gouvernance déséquilibrée ...................................................................... 92 C - Des plans fragilisés par le manque de leviers incitatifs et d’engagements contraignants ............................................................................ 96 Chapitre IV Un manque de cohérence avec certains volets des politiques agricole, agroalimentaire et environnementale ...............101 I - L’absence d’implication des filières agroalimentaires dans la lutte contre les fuites d’azote ...............................................................................101 A - Des filières agroalimentaires restées à l’écart des plans de lutte contre les algues vertes .................................................................................................. 101 B - Une politique de soutien aux filières sans contreparties suffisantes sur les pratiques agricoles ................................................................................... 103 II - Une politique foncière agricole inadaptée aux enjeux environnementaux des baies ........................................................................105 A - Une action décevante de la Safer Bretagne ................................................... 106 B - Des collectivités peu impliquées sur le foncier agricole ............................... 107 C - Une action du Conservatoire du littoral efficace, mais limitée géographiquement .............................................................................................. 108 III - Des règles d’autorisation et une politique de contrôle des exploitations en recul ...................................................................................109 A - Les marges de progrès en matière d’instruction des dossiers des ICPE agricoles.............................................................................................................. 109 B - Un contrôle des exploitations en diminution et insuffisamment coordonné avec les baies .................................................................................... 112 Chapitre V Cinq leviers pour renforcer et étendre l’action engagée ........................................................................................................117 I - Renforcer la lutte contre la prolifération des algues vertes au-delà des huit baies bretonnes concernées par les Plav .........................................118 II - Définir des objectifs évaluables et en suivre la réalisation à l’échelle des bassins versants ....................................................................119 La politique publique de lutte contre la prolifération des algues vertes en Bretagne - juillet 2021 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes SOMMAIRE 5 A - Définir des objectifs évaluables .................................................................... 119 B - Calculer et actualiser pour toutes les baies les taux de nitrate permettant de réduire la prolifération ................................................................. 120 C - Structurer et partager les données à l’échelle des bassins versants, en appui d’une gouvernance de proximité.............................................................. 121 D - Répondre aux besoins de recherche et d’appui en sciences humaines et sociales ........................................................................................................... 122 III - Dans le cadre de la prochaine programmation de la PAC, redéfinir les leviers incitatifs aux changements des pratiques et des systèmes agricoles .......................................................................................................123 A - Les mesures agro-environnementales et climatiques et les paiements pour services environnementaux ........................................................................ 123 B - Des outils innovants à pérenniser ................................................................. 125 IV - Mobiliser les leviers du foncier agricole et des filières agroalimentaires ...........................................................................................126 A - Intégrer les enjeux liés aux fuites d’azote dans le soutien aux filières agroalimentaires ................................................................................................. 126 B - Intégrer pleinement les enjeux liés aux fuites d’azote dans la gestion du foncier agricole .............................................................................................. 127 V - Adapter et faire respecter la réglementation ..........................................130 A - Adapter et territorialiser les normes applicables ........................................... 130 B - Assurer