El retorno del pueblo Populismo y nuevas democracias en América Latina Carlos de la Torre y Enrique Peruzzotti, editores El retorno del pueblo Populismo y nuevas democracias en América Latina Índice Presentación . 9 Introducción El regreso del populismo . 11 Carlos de la Torre y Enrique Peruzzotti EL RESURGIR DEL POPULISMO © De la presente edición: FLACSO, Sede Ecuador Populismo, ciudadanía y Estado de derecho. 23 La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Carlos de la Torre Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 El resurgimiento del populismo latinoamericano. 55 Fax: (593-2) 3237960 www.flacso.org.ec Kenneth Roberts Ministerio de Cultura del Ecuador Avenida Colón y Juan León Mera POPULISMO: Quito-Ecuador DEMOCRACIA REPRESENTACIÓN ORGANIZACIÓN Y NACIÓN Telf.: (593-2) 2903 763 , , www.ministeriodecultura.gov.ec Fisuras entre populismo y democracia en América Latina . 77 ISBN: Francisco Panizza Cuidado de la edición: Juan Guijarro Diseño de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: Crearimagen Populismo y representación democrática. 97 Quito, Ecuador, 2008 Enrique Peruzzotti 1ª. edición: octubre de 2008 La organización populista. Los Círculos Bolivarianos en Venezuela . 125 Kirk Hawkins Sobre alquimistas e imaginadores. Populismo y nación. 161 Julio Aibar Gaete Agradecimientos POPULISMOS RECIENTES EN ECUADOR Los autores agradecen a Juan Guijarro por su trabajo en la edi- ción del libro y como traductor de varios textos. Juan, además, El flautista de Hammelin. dio muchas sugerencias para mejorar los capítulos. También Liderazgo y populismo en la agradecemos a la Coordinación Editorial de FLACSO por su democracia ecuatoriana . 189 apoyo en esta publicación y a María Fernanda Almeida por su Flavia Freidenberg dedicación a este y otros proyectos. Bucaram en Panamá. De igual manera, agradecemos a Giuliana Zambrano, Melanie Las secuelas del populismo en Ecuador. 239 Carrión y a los estudiantes que apoyaron en la organización Catherine Conaghan del congreso. El populismo intermitente de Lucio Gutiérrez . 267 César Montúfar Colaboradores . 299 Populismos recientes en Ecuador El Flautista de Hammelin. Liderazgo y populismo en la democracia ecuatoriana Flavia Freidenberg* Introducción La participación de movimientos populistas a través de las elecciones ha sido una constante en la historia política ecuatoriana. Desde la década de 1930 ha habido grupos de esta tendencia que han competido en los comi- cios presidenciales obteniendo siempre más del 20 por ciento del apoyo ciudadano, lo que ha supuesto una presencia importante en el sistema de partidos del país andino.1 Se suele sostener entonces que el populismo en Ecuador no es algo anómalo, extraño ni pasajero sino que forma parte de la cultura política de ciertos sectores del electorado, ya que la gente emplea esos movimientos como un canal de participación en el sistema político. Este ha sido un contexto donde importantes sectores populares apren- dieron a participar a través de redes organizadas para sostener liderazgos, * Universidad de Salamanca. E-mail: [email protected]. 1 En 1952 la coalición ad hoc entre el Frente Velasquista, CFP, ARNE y liberales independientes, que sustentó la candidatura de Velasco Ibarra, obtuvo el 41.09 por ciento de los votos válidos; en 1954 la candidatura de Guevara Moreno con CFP consiguió el 24.40 por ciento de los sufra- gios y la de José Ricardo Chiriboga Villagómez, postulada por FNV y ARNE y apoyada por los liberales, consiguió el 18.01 por ciento de los votos válidos; en 1960, Velasco Ibarra obtuvo el 48.78 por ciento de los votos y, en 1968, el 32.8 por ciento mientras que CFP, aliado a los libe- rales conseguía, con la candidatura de Andrés F. Córdoba, el 30.99 por ciento de los votos váli- dos en todo el distrito nacional (Mejía Acosta 1996: 34). En 1978, la candidatura de Roldós obtuvo en la primera vuelta el 27.7 por ciento de los sufragios, polarizándose los resultados a tal punto que en la segunda vuelta electoral la Fuerza del Cambio obtuvo el 68 por ciento. 189 Flavia Freidenberg El Flautista de Hammelin. Liderazgo y populismo en la democracia ecuatoriana entendiendo muchos de ellos que la democracia se hacía más en los espa- dimensiones del sistema político ecuatoriano como la gobernabilidad, los cios públicos (en la plaza) que a través de las instituciones representativas. vínculos de representación y el rendimiento de las instituciones democrá- La paradoja se da en que esa arrolladora capacidad electoral y de movili- ticas. zación no se correspondió con su gestión gubernamental. La limitada ca- El argumento principal es que las semejanzas en el estilo de liderazgo pacidad instrumental para ser gobierno se manifestó en las gestiones de de Bucaram Ortiz, Noboa Pontón y Correa Delgado se encuentran en: (i) José María Velasco Ibarra; también durante la participación de Concen- el modo directo y personalista en que se relacionan con sus seguidores, (ii) tración de Fuerzas Populares (CFP) en 1979, dando cuentas de las difi- la tendencia a carecer de mecanismos de intermediación, de minimizar su cultades de mantenerse cohesionada una vez que accede al poder; y, cla- existencia cuando están estructurados o de anteponer ese vínculo directo ramente, en la experiencia presidencial de Abdalá Bucaram Ortiz duran- por encima de las organizaciones que han creado; (iii) la interpelación dis- te los seis meses que duró su gobierno entre 1996 y 1997. cursiva del individuo como parte de un colectivo –perdiendo su condi- La relevancia política y social de estos movimientos populistas, estruc- ción de individuo–, y en oposición al enemigo de turno del líder; junto a turados en torno a líderes fuertes, ha hecho que sea uno de los temas de (iv) la exaltación del discurso anti-partidista; y (v) al uso de estrategias de mayor interés, discusión teórica y riqueza argumentativa entre los estu- movilización de tipo clientelar que le permiten mantener e incluso incre- diosos de la política ecuatoriana, quienes han tratado de explicarlo basán- mentar la base de apoyo del proyecto político que se defiende. Entre Bu- dose en el análisis de las estructuras económico-sociales que le dieron ori- caram y Correa además hay similitud en las dotes carismáticas, entendi- gen (Cueva, 1988); en el modo en que funciona como un componente de do esto en términos weberianos de un liderazgo excepcional, a diferencia ciertas ideologías, una peculiar forma de interpelación discursiva (Gue- de Noboa, que no cuenta con esta condición. rrero Burgos, 1994) o en su expresión como una manifestación de la cul- Estas semejanzas no ocultan las diferencias entre estos líderes populis- tura política de ciertos sectores sociales (De la Torre, 1994; 1998; Bur- tas. Noboa y Correa representan modelos bastantes distintos de país, ya bano de Lara, 1998). sea por su extracción social, sus posicionamientos ideológicos, la visión El objetivo de este trabajo es explorar el populismo desde la perspec- del papel de Ecuador en el escenario político, el tipo de relación con la tiva de cómo participa la gente y la manera en que se ejercen los lideraz- clase política –aún cuando los dos son outsiders– y su visión respecto a la gos, el universo simbólico que une a los líderes con sus seguidores y los inserción del país en el ámbito económico internacional. En ese esquema, efectos que esa relación tiene sobre el funcionamiento de las instituciones Noboa se presentó como una opción de derecha, que encarna los intere- democráticas en Ecuador. Este es un ejercicio de política comparada, tan- ses de los empresarios y de sectores sociales oligárquicos de Guayaquil, to en términos diacrónicos, comparando experiencias en el tiempo, como contrarios a la hegemonía socialcristiana y roldosista (Freidenberg y en términos sincrónicos, analizando las semejanzas y diferencias entre Alcántara, 2001) mientras que Correa se benefició del discurso de la re- diversos líderes políticos a los que se denomina populistas. vuelta forajida y de la protesta ciudadana contra un sistema de partidos El capítulo se estructura en cuatro partes. Primero, se operacionalizan en crisis, dando cuenta de las magras capacidades de adaptabilidad de los las categorías desde donde se va a abordar el estudio del populismo como partidos frente a los desafíos de la representación ciudadana. un estilo de liderazgo. Segundo, se aplican esas categorías a tres lideraz- Si bien las tres opciones actúan como actores anti-partidistas, existen gos: el de Abdalá Bucaram Ortiz, el de Álvaro Noboa Pontón y el de Ra- diferencias respecto al papel que el Partido Roldosista Ecuatoriano ha te- fael Correa Delgado. Tercero, se comparan los casos analizados, destacan- nido en la articulación del liderazgo de Bucaram con los líderes locales do las semejanzas y diferencias entre ellos y, finalmente, se reflexiona so- (Freidenberg, 2003); elemento que no es visible en el PRIAN o en Mo- bre el desarrollo de este tipo de liderazgos y el modo en que afectan otras vimiento País. Finalmente, la base social a quienes se apela discursivamen- 190 191 Flavia Freidenberg El Flautista de Hammelin. Liderazgo y populismo en la democracia ecuatoriana te varía de un liderazgo a otro. En el caso de Correa, el pueblo son los ciu- relaciona con sus seguidores, de los mecanismos de interpelación discur- dadanos y el enemigo los partidos y la institucionalidad vigente, mientras siva que emplea para acercarse a ellos y del modo en que esos seguidores que para Bucaram y Noboa el pueblo son sectores pobres, marginados, a entablan, procesan, aprueban y legitiman ese mensaje y la relación en su quienes