Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC52/2006 din 15.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Teleneşti în anul 2005 Publicat : 29.09.2006 în MONITORUL OFICIAL Nr. 153-156 art. 53 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului dl L.Turea, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Teleneşti dna V. Gandrabur, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl S.Puşcuţa, şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Teleneşti în anul 2005, efectuat în conformitate cu Programul activităţii de control a Curţii de Conturi pe semestrul I al anului 2006. În conformitate cu art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 „Privind administraţia publică locală”[2] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.123-XV) şi în baza deciziei Consiliului raional Teleneşti nr.01.1 din 23.05.2003, funcţia de executor (ordonator) principal de credite al raionului Teleneşti este exercitată de dl L. Turea. Au fost supuse controlului: Direcţia generală finanţe şi alte subdiviziuni ale Consiliului raional Teleneşti, primăriile satelor Mîndreşti, Suhuluceni, Scorţeni, Tîrşiţei, Ratuş, Ghiliceni, Sărătenii Vechi. În anul 2005, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) ale raionului Teleneşti au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”[3] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 ”Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”[4] (cu modificările ulterioare) şi de alte acte legislative şi normative. În procesul controalelor efectuate la faţa locului probele de control au fost colectate prin analiza dărilor de seamă privind execuţia bugetului raionului Teleneşti, deciziilor şi dispoziţiilor Consiliului raional; verificarea documentelor primare şi registrelor contabile; analiza datelor entităţilor controlate şi contrapunerea lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-nul Teleneşti, Trezoreria teritorială Teleneşti, primăriile satelor Mîndreşti, Suhuluceni, Scorţeni, Tîrşiţei, Ratuş, Ghiliceni, Sărătenii Vechi, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.). Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi, a constatat: Bugetul raionului Teleneşti pe anul 2005 (în continuare – bugetul raionului) include, ca părţi componente, bugetul raional, bugetul or.Teleneşti şi bugetele a 30 de primării din raionul Teleneşti. În conformitate cu decizia Consiliului raional Teleneşti nr.6/1 din 14.12.2004 „Cu privire la aprobarea bugetului raional pe anul 2005”, bugetul raionului Teleneşti a fost stabilit la venituri şi cheltuieli în sumă de 44487,8 mii lei. În urma rectificărilor efectuate, partea de venituri a fost majorată, fiind precizată în sumă de 60629,7 mii lei, iar partea de cheltuieli – în sumă de 62593,5 mii lei. Atît bugetele celor 31 UAT de nivelul întîi, cît şi bugetul raional au fost aprobate cu nerespectarea termenelor prevăzute în art.20 alin. (4) şi art.21 alin. (6) din Legea nr.397-XV. Bugetul raionului pe anul 2005 la partea de venituri a fost executat în sumă totală de 62631,7 mii lei, ce depăşeşte indicii planificaţi cu 2002,0 mii lei, iar la partea de cheltuieli – în sumă totală de 57389,4 mii lei (91,7%). Luîndu-se în consideraţie soldul mijloacelor bugetare la început de an în sumă de 6543,2 mii lei şi suma depăşirii veniturilor asupra cheltuielilor de 2015,3 mii lei, execuţia bugetului raionului în anul 2005 s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 7785,5 mii lei. Realizarea veniturilor bugetului raionului Teleneşti Structura execuţiei bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul executării şi ponderea acestora în veniturile totale ale bugetului) în anul 2005 se prezintă astfel: Planul precizat Executat Depăşiri pentru perioada (Realizări) (+) Nivelul de gestiune Specificaţia Nerealizări executării Suma Suma Ponderea Ponderea (-) (%) (mii (mii (%) (%) (mii lei) lei) lei) Venituri totale, din 60629,7 100,0 62631,7 100,0 +2002,0 103,3 care: Venituri fiscale 11177,9 18,5 12502,1 20,0 +1324,2 111,8 Încasări nefiscale 1564,7 2,6 2247,2 3,6 +682,5 143,6 Mijloace speciale ale 2673,8 4,4 2573,4 4,1 - 100,4 96,0 instituţiilor publice Venituri ale fondurilor 10,0 - 8,1 - -1,9 81,0 speciale Venituri din operaţiuni 145,3 256,3 +111,0 176,3 0,2 0,4 cu capital Transferuri 45057,9 74,3 45044,6 71,9 -13,3 99,9 Analiza veniturilor bugetului raionului denotă că sursa de bază a formării veniturilor sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raionului a constituit 71,9% şi care au fost alocate în sumă cu 13,3 mii lei mai puţin faţă de planul precizat. Veniturilor fiscale le revin 20%, sau 12502,1 mii lei, iar încasărilor nefiscale – 3,6%, sau 2247,2 mii lei. Din suma totală a încasărilor în bugetul raionului, veniturile proprii reprezintă 28,1%, sau 17587,1 mii lei. Veniturile bugetului raionului au fost acumulate la nivelul de 103,3%, însă la executarea lor pe tipuri s-au admis diferenţe considerabile privind nivelul de realizare, care variază de la 41,5% pînă la 1778,7%. Astfel, încasările planificate la 12 tipuri de venituri au fost executate la nivelul de la 41,5% pînă la 97,6%, neîncasîndu-se în bugetul local mijloace în sumă totală de 3002,3 mii lei, inclusiv 2491,0 mii lei – impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepţia impozitului de la gospodăriile ţărăneşti. La 18 tipuri de venituri au fost încasate venituri în sumă de 2707,5 mii lei, cu depăşirea nivelului preconizat de la 0,1% pînă la 643,0%. La 2 tipuri de venituri s-au încasat suplimentar 1968,6 mii lei, care nu s-au aprobat şi precizat ca surse de formare a bugetului, inclusiv 1778,7 mii lei – impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă de la gospodăriile ţărăneşti; 189,9 mii lei – impozitul funciar pe păşuni şi fîneţe. Nerespectînd prevederile art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, care reglementează responsabilitatea pentru asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii de către autorităţile executive ale UAT, din 31 UAT de nivelul întîi din componenţa raionului, 12 primării n-au asigurat executarea părţii de venituri. Cel mai scăzut nivel de realizare a veniturilor la bugetul local s-a stabilit în UAT: Cîşla – 59%, Tîrşiţei – 73%, Mîndreşti – 76%, Ciulucani – 79%, Verejeni – 85% etc. La 01.01.2006, restanţele contribuabililor faţă de bugetul raionului au constituit 4953,4 mii lei, diminuîndu-se cu suma de 757,0 mii lei faţă de cele înregistrate la 01.01.2005. Cele mai mari restanţe au înregistrat: S.A. „Avicola Brînzenii Noi” – 214,6 mii lei, S.A. „Natur Telecon” – 217,2 mii lei, Î.S. „Silvicultura” – 122,4 mii lei etc. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Teleneşti Execuţia cheltuielilor de casă şi efective ale bugetului raionului a constituit, respectiv, 91,7% şi 90,1% faţă de prevederile precizate, sau în valoare absolută – 57389,4 mii lei şi 56396,6 mii lei. Cel mai înalt nivel de execuţie a cheltuielilor s-a înregistrat la bugetul oraşului Teleneşti (96,8%), cheltuielile bugetului raional fiind executate la nivelul de 91,7%, iar ale bugetelor satelor – de 90,6%. Execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2005, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel: Specificaţia Planul precizat Executat pentru perioada (Realizări) % de gestiune executării Grupa (mii lei) (mii lei) (5:3 x Ponderea Ponderea Suma Suma 100) în suma în suma (mii lei) (mii lei) totală totală 1 2 3 4 5 6 7 Cheltuieli totale, din care: 62593,5 100,0 57389,4 100,0 91,7 1 Serviciile de stat cu destinaţie 6906,4 11,1 6462,7 11,2 93,5 generală 3 Apărarea naţională 126,3 0,2 106,0 0,2 83,7 5 Menţinerea ordinii publice şi 1420,6 2,3 1379,0 2,4 97,1 securitatea naţională Cheltuielile domeniului social- 41149,4 65,7 37927,2 66,1 92,0 cultural 6 Învăţămîntul 34360,4 43,3 32148,8 56,0 93,6 8 Cultura, arta, sportul şi acţiunile 2284,3 4,2 1770,7 3,1 77,7 pentru tineret 9 Ocrotirea sănătăţii 1143,0 1,2 1055,4 1,8 93,4 10 Asigurarea şi asistenţa socială 3361,7 4,7 2952,3 5,1 88,3 Cheltuielile domeniului 10324,6 16,4 9266,0 16,2 89,7 economic, total, din care: 11 Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria 5153,3 0,5 5068,2 8,8 98,3 apelor 12 Protecţia mediului şi 15,0 12,8 - 91,5 hidrometeorologia 13 Industria şi construcţiile 64,4 58,9 0,1 91,5 14 Transportul, gospodăria 435,3 425,2 0,7 97,7 drumurilor, comunicaţiile 15 Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de 3432,9 22,4 2646,5 4,6 77,2 locuinţe 16 Complexul pentru combustibil şi 1185,9 5,8 1026,0 1,8 86,5 energie 19 Alte servicii 37,8 28,4 75,1 20 Cheltuieli neatribuite la alte 2666,2 4,3 2248,6 3,9 84,3 grupuri principale Creditarea netă - - - - Datele prezentate în tabel denotă că pe grupele principale de cheltuieli nivelul de executare a cheltuielilor bugetare prognozate pentru anul 2005 a variat între 75,1% şi 98,3%.