N° 1306 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 12 octobre 2018. AVIS FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES SUR LE PROJET DE LOI de finances pour 2019 (n° 1255) TOME VII DÉFENSE ÉQUIPEMENT DES FORCES – DISSUASION PAR M. JEAN-CHARLES LARSONNEUR Député —— Voir le numéro : 1302 (annexe 14) — 3 — SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION ........................................................................................................... 7 I. L’EXERCICE 2019 S’INSCRIT DANS UNE PROGRAMMATION MILITAIRE PLACÉE SOUS LE SIGNE DU RÉARMEMENT .................................................... 9 A. LA NOUVELLE PROGRAMMATION MILITAIRE DONNE AUX ARMÉES LES MOYENS D’INVESTIR PLUS ET D’INVESTIR MIEUX ........ 9 1. Investir plus : la LPM 2019‒2025 planifie une hausse continuelle et significative des crédits de l’agrégat « Équipement » ............................................ 9 a. L’agrégat « Équipement » ................................................................................... 9 b. La croissance soutenue des crédits de l’agrégat « Équipement » .......................... 10 2. Investir mieux : la LPM 2019‒2025 établit les bases d’une modernisation des procédures d’acquisition d’armements, de soutien à l’innovation et d’entretien des matériels ........................................................................................................... 11 a. La modernisation des procédures d’acquisition d’armements et de soutien à l’innovation ........................................................................................................ 12 i. Les procédures actuelles ..................................................................................... 12 ii. Les limites des procédures actuelles ..................................................................... 15 iii. La réforme engagée des procédures de conduite des programmes d’armement et de soutien à l’innovation ......................................................................................... 16 b. La modernisation du système de maintien en condition opérationnelle ................. 20 i. La mise en œuvre de la réforme du MCO aéronautique ........................................... 21 ii. La mise en œuvre de la réforme du MCO des matériels terrestres ............................. 23 iii. Un audit en cours de système de MCO naval ......................................................... 24 B. LA NOUVELLE PROGRAMMATION MILITAIRE PRÉVOIT UN AMBITIEUX PLAN DE MODERNISATION DES CAPACITÉS DES ARMÉES .................................................................................................................. 24 1. Le renouvellement des deux composantes de la dissuasion ................................... 24 — 4 — 2. La poursuite voire l’accélération des programmes de modernisation de nos équipements conventionnels .................................................................................. 26 a. Une stratégie de modernisation de l’ensemble du spectre de nos capacités conventionnelles ................................................................................................. 26 i. Une stratégie de consolidation des capacités, par des accélérations et des hausses de cibles de programmes ......................................................................................... 26 ii. Un effort de modernisation des capacités : la LPM a établi les bases du renouvellement de nos capacités au-delà de l’horizon 2030 ..................................... 36 b. Des points d’attention qui demeurent sous contrôle .............................................. 38 i. Le calendrier du programme d’hélicoptère interarmées léger. .................................. 38 ii. Le financement des « petits équipements » ............................................................ 39 iii. Les stocks de munitions ...................................................................................... 41 iv. L’aviation de transport stratégique ....................................................................... 41 v. Les capacités industrielles ................................................................................... 42 II. LE PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2019 MET FIDÈLEMENT EN ŒUVRE LA PROGRAMMATION .............................................................................. 43 A. LE PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2019 EST STRICTEMENT CONFORME À LA LETTRE DE LA PROGRAMMATION MILITAIRE ......... 43 1. Une croissance des crédits conforme à la programmation militaire ....................... 43 a. Des crédits en nette croissance sur le programme 146 « Équipement des forces » ............................................................................................................... 43 b. Des crédits qui constituent l’ossature budgétaire de l’agrégat « Équipement » ..... 43 2. Un plan de commandes et de livraisons ambitieux ................................................. 46 a. Les principales commandes et livraisons prévues pour 2019 ............................... 46 b. Des investissements répartis de façon équilibrée dans l’ensemble du spectre de nos systèmes de forces ........................................................................................ 55 3. Des risques financiers maîtrisés .............................................................................. 61 a. Un report de charges à maintenir sous contrôle ................................................... 62 b. Des mouvements réglementaires de crédit mieux maîtrisés ................................. 63 B. METTRE EN ŒUVRE LA STRATÉGIE CAPACITAIRE SOUS-TENDANT LA PROGRAMMATION SUPPOSE DE MAÎTRISER DES ALÉAS POLITIQUES ................................................................................... 63 1. Des risques tenant aux politiques commerciales de nos partenaires....................... 63 a. Défendre sans complexe l’industrie française face aux pratiques de l’administration américaine ................................................................................. 64 i. Une législation de bon sens détournée au profit d’une véritable guerre commerciale ... 64 ii. Une stratégie de protection à mettre en œuvre ....................................................... 65 b. Lever autant que possible les risques d’entraves à l’exportation en amont des coopérations européennes ................................................................................... 65 — 5 — 2. Des risques politiques à ne pas négliger ................................................................ 66 a. Une fenêtre d’opportunité à saisir pour la relance de la coopération franco- allemande ........................................................................................................... 66 i. Un risque de « calage » dans le lancement des principaux programmes de coopération franco-allemande ............................................................................. 66 ii. Le retard pris dans le lancement d’études conjointes pourrait mettre à mal le calendrier du projet de SCAF .............................................................................. 68 iii. Un sérieux risque d’ « assèchement » des opportunités de coopération franco- allemande ......................................................................................................... 69 iv. Des réticences allemandes vraisemblablement liées à des questions industrielles........ 70 b. Une coopération franco-britannique à affermir en dépit du Brexit ....................... 73 i. Des difficultés administratives liées à la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne ....................................................................................................... 73 ii. Une séparation qui intervient au moment précis où l’Union européenne se dote d’instruments de soutien à l’industrie de défense ................................................... 74 iii. La nécessaire poursuite des coopérations avec le Royaume-Uni ............................... 74 iv. Rechercher les moyens de maintenir autant que possible l’ancrage européen du Royaume-Uni en matière de défense .................................................................... 76 TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 77 I. AUDITION DE M. JOËL BARRE, DÉLÉGUÉ GÉNÉRAL POUR L’ARMEMENT ............................................................................................................... 77 II. EXAMEN DES CRÉDITS ............................................................................................ 97 ANNEXE : Liste des personnes auditionnées par le rapporteur pour avis .......................................................................................................................... 119 — 7 — INTRODUCTION L’évolution des crédits du programme 146 « Équipement des forces » proposée par le présent projet de loi de finances est strictement conforme aux dispositions de la loi de programmation militaire 2019‒2025. Les crédits de paiement augmentent de 6,3 % pour atteindre près de 11 milliards d’euros, tandis que les autorisations d’engagement, elles, progressent de plus de 800 millions d’euros, pour atteindre près de 14,5 milliards d’euros. Ces crédits permettront de financer un plan de commandes et de livraisons qui peut légitimement être qualifié d’ambitieux, d’autant plus que, conformément à la LPM, les dotations prévues sont entièrement constituées de crédits budgétaires, sans