Import Plat de couv© 20/04/04 17:24 Page 1 SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX > sommaire Arrêté préfectoral du 19 février 2004. SOMMAIRE EDITO p. 3 LIVRET 1 > MISSIONS & OBJECTIFS p. 5 01] LE CONTENU D’UN SAGE 02] L’EMERGENCE DU SAGE DE LA VALLEE DU COMMERCE 03] L’ELABORATION DU SAGE DE LA VALLEE DU COMMERCE GLOSSAIRE BIBLIOGRAPHIE LIVRET 2 > DIAGNOSTIC & ORIENTATION p. 39 01] LES PROBLEMATIQUES DE L’EAU D’UN BASSIN VERSANT URBANISÉ ET INDUSTRIALISÉ 02] LES ORIENTATIONS RETENUES 03] LA MISE EN ŒUVRE DU SAGE LIVRET 3 > FICHES THÉMATIQUES p. 74 01] LE RUISSELLEMENT ET L’EROSION DES SOLS Protection contre les inondations 02] LA QUALITE DES EAUX SUPERFICIELLES 03] LE LIT ET LES BERGES DES COURS D’EAU 04] LA PRESERVATION DES MILIEUX NATURELS REMARQUABLES ET DES ZONES HUMIDES 05] LA RESSOURCE EN EAU Aspect qualitatif 06] LA RESSOURCE EN EAU Aspect quantitatif 07] L’ASSAINISSEMENT DES COLLECTIVITÉS LIVRET 4 > ATLAS CARTOGRAPHIQUE p. 170 01] LES PROBLÈMES DE L’EAU D’UN BASSIN VERSANT URBANISE ET INDUSTRIALISE 02] LES PROBLÈMES DE L’EAU D’UN BASSIN VERSANT URBANISE ET INDUSTRIALISE Arrêté préfectoral du 19 février 2004. SCHÉMA D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX LIVRET 1 good Missions 20/04/04 17:51 Page 3 ÉDITORIAL De Monsieur GREAUME, Président de la Commission Locale de l’Eau La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 a pour fondement la gestion collective de l’eau, patrimoine fragile, commun à tous. Le SAGE est l’outil local de la mise en œuvre de cette approche. C’est un document d’organisation de l’avenir élaboré par une Commission Locale de l’Eau (CLE). Pour ce qui nous concerne, le périmètre du SAGE de la vallée du Commerce s’étend sur 49 communes situées sur les bassins versants du Commerce, du Tancarville, de la Brouisseresse, du Théluet et du Hannetot. La CLE est composée de 32 membres que j’ai l’honneur de présider. La CLE est un organe de concertation. Elle réunit à la fois les responsables politiques locaux, les associations d’usagers et les services de l’Etat. Elle est assistée par le Syndicat Mixte de Port-Jérôme pour la maîtrise d’ouvrage des études, l’animation des réunions et maintenant pour assurer le suivi du SAGE. Ce document aura demandé trois ans et demi de travail de mai 1999 à février 2002. Il est important de rappeler que l’élaboration du SAGE a pu être réalisée grâce aux aides financières apportées par l’Agence de l’Eau et le Conseil Général, qui continuent à soutenir activement nos actions. A présent, les collectivités de la vallée du Commerce qui élaborent leur Plan Local d’Urbanisme, leur schéma d’assainissement, leur programme d’investissement relatif à la gestion de l’eau pourront s’appuyer sur le document du SAGE. La CLE devra suivre l’exécution des orientations retenues dans le document du SAGE afin que l’aména- gement de la vallée du Commerce réponde aux souhaits de tous. Cette tache est nouvelle et comporte certaines difficultés. Les premières actions sont en cours mais nous sommes conscients que la phase de mise en œuvre est une étape de longue haleine où nous devons travailler ensemble. LIVRET 1 good Missions 20/04/04 17:51 Page 4 LIVRET 1 good Missions 20/04/04 17:51 Page 5 SOMMAIRE LIVRET 1 > MISSIONS & OBJECTIFS 01] LE CONTENU D’UN SAGE 6 A Les principes et objectifs du SAGE 6 B La portée juridique des SAGE 7 C La forme du document 9 02] L’EMERGENCE DU SAGE DE LA VALLEE DU COMMERCE 10 A Le contexte 10 B Les rappels historiques 10 C Le contexte de la définition du périmètre 13 D La composition de la Commission Locale de l’Eau (CLE) 14 03] L’ELABORATION DU SAGE DE LA VALLEE DU COMMERCE 19 A Les composantes 19 B L’organisation administrative 19 C La procédure d’élaboration et d’approbation 20 D Le calendrier des travaux 21 GLOSSAIRE 32 BIBLIOGRAPHIE 36 5 LIVRET 1 good Missions 20/04/04 17:51 Page 6 PRÉAMBULE La loi du 3 janvier 1992 sur l’eau entend mettre en œuvre une gestion prévisionnelle fondée sur l’évaluation d’objectifs et de moyens permettant à l’administration de s’appuyer juridiquement et techniquement sur des documents concertés, les Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) guidant ses choix d’investissements et l’exercice de la police des eaux. 01] Le contenu d’un sage A PRINCIPES ET OBJECTIFS DU SAGE a ] Définition (Art L. 213-3 du Code de l’Environnement). « Dans un sous-bassin ou un groupement de sous-bassins correspondant à une unité hydrogra- phique ou à un système aquifère, un schéma d’aménagement et de gestion des eaux fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative des ressources en eau superficielle et souterraine et des écosystèmes aquatiques ainsi que de préservation des zones humides,… » Le SAGE est un document de planification locale qui traite de l’eau sous toutes ses formes : il ne s’agit plus d’une gestion de l’eau mais du milieu aquatique dans sa globalité. (carte n°1). b ] Les principes : la loi sur l’eau du 3 janvier 1992. Art L.210-1 du Code de l’Environnement « L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le dévelop- pement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général. L’usage de l’eau appartient à tous dans le cadre des lois et règlements ainsi que les droits antérieurement établis. » Art L.211-1 du Code de l’Environnement « Les dispositions (…) ont pour objet une gestion équilibrée de la ressource en eau ; cette gestion équilibrée vise à assurer : 1] la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides (…), 2] la protection des eaux et la lutte contre toute pollution (…), 3] la restauration de la qualité de ces eaux et leur régénération, 4] le développement et la protection de la ressource en eau, 5] la valorisation de l’eau comme ressource économique et la répartition de cette ressource. » « La gestion équilibrée doit permettre de satisfaire ou concilier, lors des différents usages, activités ou travaux, les exigences : 1] de la santé, de la salubrité publique, de la sécurité civile et de l’alimentation en eau potable, de la population, 2] de la vie biologique du milieu récepteur et spécialement de la faune piscicole, 3] de la conservation et du libre écoulement des eaux et de la protection contre les inondations, 4] de l’agriculture, des pêches et des cultures marines, de la pêche en eau douce, de l’industrie, de la production d’énergie, des transports, du tourisme, de la protection des sites, des loisirs et des sports nautiques ainsi que de toutes autres activités humaines légalement exercées. » 6 LIVRET 1 good Missions 20/04/04 17:51 Page 7 Le SAGE est une approche pluridisciplinaire en vue de l’adoption de règles et d’objectifs collectifs qui permettent une gestion à la fois des différents usages de l’eau et des milieux aquatiques ; il s’inscrit comme composante du développement durable et équilibré d’un territoire. B LA PORTÉE JURIDIQUE DES SAGE Le SAGE n’est pas opposable directement aux tiers mais aux services de l’Etat, aux collectivités locales et aux établissements publics. a ] La portée juridique du SAGE I au moment de son élaboration Le SAGE prend en compte les documents d’orientations et les programmes de l’Etat, des collectivités terri- toriales et de leurs groupements, des syndicats mixtes, des établissements publics ainsi que des sociétés d’économie mixte et des associations syndicales (de la loi du 21 juin 1865) ayant des incidences sur la qualité, la répartition ou l’usage de la ressource en eau (Code de l’Environnement art L 212-5). Pour le SAGE de la Vallée du Commerce, il s’agira plus particulièrement : • des arrêtés d’objectifs de qualité des eaux du 15 novembre 1989, • du Schéma Directeur de la Vallée du Commerce arrêté le 6 mars 2001, • des programmes d’investissements dans le cadre de la lutte contre les inondations et le ruissellement menés par la Communauté de Communes de Port-Jérôme et la Communauté de Communes du Canton de Bolbec, • de l’aménagement du site de Port-Jérôme : zone d’activité concertée de Port-Jérôme II, • du projet de création d’un Centre Culturel Scientifique Technique Industriel (CCSTI) sur le site de l’Abbaye du Valasse, • de la Charte du Parc Naturel Régional des Boucles de la Seine Normande, • des schémas d’assainissement élaboré par des communes. Le SAGE doit être compatible avec le SDAGE, s’il existe. Le SAGE de la Vallée du Commerce doit donc être compatible avec le SDAGE du Bassin Seine-Normandie approuvé le 20 septembre 1996. La justification de la compatibilité doit figurer explicitement. I … à l’issue de son approbation Les décisions prises dans le domaine de l’eau par les autorités administratives et applicables dans le périmètre du SAGE doivent être compatibles ou rendues compatibles avec le schéma (conformément à l’article L 212.6 du Code de l’Environnement). Les décisions visées sont celles prises dans le domaine de l’eau par l’Etat, les collectivités territoriales et leurs établissements publics. Ces décisions sont énumérées dans la circulaire du Ministère de l’Environnement du 15 octobre 1992, il s’agit : • des installations, ouvrages, travaux tels que définis dans les nomenclatures, objets des décrets 93- 743 et 93- 742 d’application de l’article 10 de la loi sur l’eau du 3 janvier 1992, • des prescriptions nationales ou particulières fixées par le décret n°92-1041 du 24 septembre 1992 relatives aux mesures de limitation ou de suspension des usages en cas de sécheresse, accidents ou inondations, • des installations classées pour la protection de l’environnement