Plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Saint-Marcellin Pièce n°1 - Rapport de présentation Délibérations Suivi des procédures Nature de la procédure Date d’approbation Prescription : 13 octobre 2016 Arrêt du projet : 14 novembre 2018 Approbation : Plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Saint-Marcellin Rapport de présentation PARTIES 1 & 2 D IAGNOSTIC TERRITORIAL & ETAT DES LIEUX DE L ’ENVIRONNEMENT Juin 2012 SOMMAIRE PARTIES 1 & 2 – DIAGNOSTIC TERRITORIAL ET ETAT DES LIEUX DE L’ENVIRONNEMENT Chapitre 1 – Paysage p. 1 Chapitre 2 – Environnement p. 18 Chapitre 3 – Dynamique urbaine & aménagement de l’espace p. 86 Chapitre 4 – Population et habitat p. 118 Chapitre 5 – Equipements & services p. 142 Chapitre 6 – Economie p. 146 Chapitre 7 – Déplacements p. 175 Synthèse des enjeux Cartographie des enjeux Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement CHAPITRE 1 PAYSAGE Page | 1 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement 1 – LES COMPOSANTES GENERALES DU PAYSAGE 1.1 - Les familles de paysage L’observatoire des paysages en Rhône-Alpes, consultable sur le site de la DREAL, décrit les paysages rhônalpins. Un inventaire typologique a été réalisé par la DIREN Rhône-Alpes à l’échelle des 8 départements de l'ancienne région Rhône-Alpes. Ainsi ont été définies 7 grandes familles selon un point de vue plus sociologique que géographique. La commune de Saint-Marcellin compte 2 familles paysagères : les Paysages urbains et péri-urbains et les Paysages ruraux-patrimoniaux. Saint-Marcellin au sein des familles paysagères en Rhône-Alpes Source : DREAL 1.1.1 Famille des « Paysages urbains et péri-urbains » Les paysages urbains ou périurbains concernent l’ensemble des territoires qui présentent visuellement une part prépondérante de constructions, d’infrastructures, d’espaces revêtus ou bâtis. Au sein de cette famille, la commune est concernée par les enjeux de l’unité paysagère « Agglomération de Saint-Marcellin » : Identifier les structures paysagères d’ensemble et les éléments susceptibles de servir de trames directrices ou de points d’appui à l’urbanisme des banlieues. Inventorier et conserver les éléments significatifs du patrimoine récent des banlieues (HBM, cités-jardins, traces paysagères…) afin de développer la perception de l’historicité des lieux. Réduire l’impact visuel de la publicité dans les quartiers périphériques. Page | 2 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement Réduire la place de l’automobile dans les paysages des villes et des banlieues, au profit de modes de déplacement moins consommateurs d’espace et plus favorables à la qualité des paysages et à leur appréciation. Poursuivre la valorisation du paysage patrimonial et des espaces publics des centres historiques tout en développant la recherche architecturale et paysagère contemporaine, qui participe à la dimension culturelle des quartiers. Maintenir des politiques de mixité sociale et d’habitat pour conserver aux centres historiques un caractère vivant et habité. Répondre à la demande des habitants en renforçant la présence des diverses formes de « nature en ville » et conserver des espaces naturels non bâtis au sein de la ville dense. Favoriser la participation des habitants à l’élaboration et à l’amélioration du cadre de vie. Moyens à mettre en œuvre : Développement de la dimension paysagère dans le projet d’urbanisme. Mise en place de plans de références paysagers (plans bleus, plans verts, plan lumière…). Développement des compétences en matière de paysage au sein des services des collectivités locales et des organismes d’aménagement. Développement des politiques communales et nationales de réserves foncières dédiées à l’habitat locatif dans les centres-villes. Article L111-6 du code de l’urbanisme (« amendement Dupont ») qui permet de repenser les aménagements d’entrées de ville. 1.1.2 Famille des « Paysages ruraux-patrimoniaux » Les paysages ruraux-patrimoniaux se distinguent des paysages agraires en raison de structures paysagères singulières qui leur confèrent une identité forte. Au sein de cette famille, la commune est concernée par les enjeux de 2 unités paysagères : « Plateau et balcon des Chambarans » et « Plaine du Bas-Grésivaudan et Bas-Royans », avec pour enjeux : Identifier les caractéristiques identitaires fortes (trame paysagères, architecture, petit patrimoine…) en vue de leur préservation. Orienter les aides agricoles vers les exploitations qui participent au maintien de ces paysages. Soutenir les actions spécifiques de reconquête de certains paysages patrimoniaux (terrasses, bocages, vignes...). Privilégier la réhabilitation du bâti existant plutôt que les extensions diffuses. Développer une multifonctionnalité alliant ma production et le tourisme (vente directe, artisanat local...). Moyens à mettre en œuvre : Intégration de critères de diversité et de qualité paysagères dans toutes les procédures d’aménagement rural : subventions agricoles, remembrements, contrats de rivières, etc. Utilisation de la lecture des paysages comme moyen de communication et support de médiation des projets. Renforcement des prescriptions paysagères dans les documents d’urbanisme. Promotion d’une architecture contemporaine de qualité qui prenne en compte le caractère rural du paysage environnant et les techniques Haute Qualité Environnementale (HQE). Renforcement des compétences techniques des collectivités locales en matière de paysage et d’architecture (recours aux paysagistes, CAUE, architectes…) Développement des volets paysagers des études d'environnement dans les procédures de remembrement. Page | 3 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement 1.2 - Les entités paysagères et l’analyse paysagère globale 1.2.1 Les entités paysagères Les entités paysagères de Saint-Marcellin se distinguent par : Un profil de coteau assez boisé, aux versants raides, qui enserre une alcôve de milieu humide Un profil de fond de vallon qui offre un fort contraste avec l’amplitude de la plaine de l’Isère Un profil de cours d'eau induit par la présence du ruisseau La Cumane, en limite Est aux berges encaissées et boisées (élément de césure) Un profil de plaine alluviale que dessine la vallée de l’Isère sur un axe Nord-Est / Sud-Ouest sur laquelle s’étire l’enveloppe urbaine de la ville de Saint-Marcellin. Carte des entités paysagères Source : Ad hoc Aménagement (auteur : D. Barnier Meslalla) Page | 4 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement 1.2.2 L’analyse paysagère globale L'organisation originelle de la ville se caractérise par des implantations : en pied de relief de la colline de Joud à l’articulation du fond de vallon du ruisseau du Savouret et à la confluence des ruisseaux du Maine et de Cumane (lui-même affluent de la rivière de l’Isère) en surplomb de la confluence des dits ruisseaux afin de s'assurer une bonne protection contre les crues, les risques de ravinements et les glissements de terrain en retrait de la plaine alluviale afin de libérer au maximum les terres aux cultures en retrait des coteaux afin de : ne pas se soumettre aux diverses contraintes du relief : stabilisation des sols, ruissellement des eaux, déplacements et accès etc... libérer les coteaux aux pâturages (élevages et fourrages pour l'hiver) et aux boisements (réserve de chasse et bois d’œuvre pour les bâtiments, l’artisanat et la vie au quotidien : feu) contrôler le seul passage obligé : franchissement de la Cumane par un unique pont D'autre part la Colline de Joud offre un site stratégique de par les points de vue d'elle offre mais aussi par la présence de deux verrous qui la délimitent : le premier au Sud par le franchissement du ruisseau de la Cumane en direction de Vinay le second au Nord en entaillant dans la cluse un passage vers Saint-Vérand L’organisation originelle Source : Ad hoc Aménagement (auteur : D. Barnier Meslalla) Aujourd'hui, l'emprise de l’enveloppe urbaine de Saint-Marcellin dessine deux dynamiques qui fragilisent les entités paysagères : 1) L’extension grandissante de l’urbanisation sur la plaine agricole 2) L’extension de l'urbanisation, sous forme de bâti individuel et diffus qui s’émancipe des contraintes naturelles de la pente (terrassement), sur les coteaux. Page | 5 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement 1.2.3 La mise en évidence des vis-à-vis L’analyse des vis-à-vis faire ressortir l’importance de la courbe de niveau 320 m (représentée en un aplat rouge sur la carte ci-après). Son importance résulte du fait qu'elle symbolise le sommet de la colline de Joud qui offre un point de vue panoramique à 360° tout à fait remarquable sur l’ensemble du territoire communal. Ce seuil altimétrique est déjà grandement fragilisé au sein des coteaux par la présence de secteurs d’habitats. Impact de l’extension urbaine au sein du territoire Source : Ad hoc Aménagement (auteur : D. Barnier Meslalla) Les covisibilités principales et secondaires Il s’avère important pour maintenir la qualité de ce panoramique et de préserver l’effet sentinelle de la colline de Joud, de maintenir une limite stricte de la montée de l’urbanisation en deçà de cette cote 320. La poursuite de l’urbanisation au-delà de cette cote viendrait nuire à la qualité paysagère qui s'en dégage encore aujourd'hui. A titre indicatif, d'autres covisibilités entre versants champêtres (activités agricoles et ilots boisés) sont recensés sur le vallon de Savouret. Ils répondent non plus à un enjeu de pression urbaine mais plutôt à une préoccupation du maintien de la qualité paysagère spécifique de vallon humide. Source : Ad hoc Aménagement (auteur : D. Barnier Meslalla) Page | 6 Plan local d’urbanisme de Saint-Marcellin | Diagnostic territorial & Etat des lieux de l’environnement 2 – LES ELEMENTS PAYSAGERS 2.1 Les éléments paysagers structurants Les éléments paysagers structurants qui composent le socle paysager sont composés par : Les éléments qui servent d’appui au territoire communal : .