INSTITUTO DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA ANALIZANDO EL PERIODO 2000-2014 PRESENTADA POR JORGE LERMO RENGIFO ASESORA ANA MARIA ANGELES LAZO TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA LIMA – PERÚ 2018 Reconocimiento - No comercial - Compartir igual CC BY-NC-SA El autor permite transformar (traducir, adaptar o compilar) a partir de esta obra con fines no comerciales, siempre y cuando se reconozca la autoría y las nuevas creaciones estén bajo una licencia con los mismos términos. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/ INSTITUTO DE GOBIERNO Y DE GESTIÓN PÚBLICA SECCION DE POSGRADO “ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA ANALIZANDO EL PERIODO 2000-2014” PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN GOBIERNO Y POLITICA PÚBLICA ESPECIALIDAD GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA PRESENTADO POR: JORGE LERMO RENGIFO ASESORA: Dra. ANA MARIA ANGELES LAZO Lima, Perú 2018 “Cada Nación tiene el Gobierno que se merece” Josephn Marie, Comte de Maistre El Perú es un problema…pero también es una oportunidad Jorge Basadre Grohmann ii Agradecimiento A mi padre, Valerio, que está cerca a Dios, a mi mama Lourdes por su amor y cuidados desde niños; a mi madrastra Elva María por inculcarme el hábito de la lectura desde pequeño y a mi amada esposa Carmen, a mis hermanos Ernesto y Jorge que siempre me han tenido presente. A mi promoción del Colegio Militar Francisco Bolognesi, en Arequipa, a quienes les tengo un gran aprecio y que en el año 2021 cumpliremos 50 años de haber egresado. A mis hermanos de Caballería del Ejercito promoción de 1975, y los heroicos años de nuestro inicio en la sociedad peruana. Desde que estuve en Lima, ingresé a la Hermandad del Señor de los Milagros en Lima, con quienes compartí casi treinta años de mi vida. Es mi primer año de jubilado y siempre tendré los mejores años de mi vida. Al Instituto de Gobierno y Gobernabilidad de la UNSM que desde el 2007 me permitió desarrollarme como docente, quiero agradecer a mis maestros y alumnos por brindarme no solo sus conocimientos y discusiones en este tema que desarrollo en la tesis en Maestría y cursos regulares de la Universidad y la Corporación Andina de Fomento. Fui Alcalde y Teniente Alcalde de la ciudad de San Borja, por más de diez años. A mi Asesora Ana María, por escuchar mis visiones de más de diez años. A mis queridas amigas Adriana, Cynthia, Doris por su apoyo en la realización de este documento y a mi fiel amigo Coco. iii Índice Portada…………………………………………………………………………………......i Dedicatoria…………………………………………………………………………………ii Agradecimientos………………………………………………………………………….iii Índice………………………………………………………………………………………iv ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................. XI ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................................... XII RESUMEN .............................................................................................................. 1 ABSTRACT ............................................................................................................. 3 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4 Antecedentes históricos de Lima Metropolitana (LM) .......................................... 7 Lima Capital del Perú: ...................................................................................... 7 Provincia de Lima: .......................................................................................... 10 Región Lima Metropolitana: ........................................................................... 12 Conurbano Lima y Callao: .............................................................................. 17 Descentralización de Lima Metropolitana (LM) .............................................. 20 Regionalización de Lima Metropolitana (LM) ................................................. 23 Municipalidades ............................................................................................. 25 Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ..................................................... 26 Legislación de la MML:................................................................................... 28 Ley de Bases de La Descentralización, Ley Nº 27783. .............................. 28 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 ....................................... 28 Autonomía Municipal. ................................................................................. 29 La No Reelección de Alcaldes: ................................................................... 32 Gestión del Gobierno Local ............................................................................ 33 Postulantes a la Alcaldía 2018: .................................................................. 37 Actualidad: ………………………………………………………………………42 Organigrama de la MML. ................................................................................ 45 Funciones y Competencias de la MML .......................................................... 47 Presupuesto de la MML ................................................................................. 50 CAPITULO I: MARCO TEORICO ......................................................................... 56 1.1. Marco contextual de Lima Metropolitana .................................................... 58 1.1.1. Conceptos básicos ............................................................................... 60 1.1.1.1. Nación ........................................................................................... 61 1.1.1.2. República ....................................................................................... 61 1.1.1.3. Estado Moderno ............................................................................ 62 1.1.1.4. Democracia.................................................................................... 63 1.1.1.5. Globalización ................................................................................. 65 1.1.1.6. Modernidad .................................................................................... 65 1.1.1.7. Descentralización .......................................................................... 67 1.1.1.8. Regionalización ............................................................................. 68 1.1.1.9. Políticas Públicas ........................................................................... 69 1.1.1.10. Competitividad Sistémica ............................................................ 70 1.1.1.11. Gobernabilidad Democrática ....................................................... 72 1.1.1.12. Nueva Geografía Económica (NGE) ............................................ 74 iv 1.1.1.13. Nueva Gestión Pública (NGP) ..................................................... 76 1.1.1.14. Legislación Peruana .................................................................... 78 1.1.1.15. Gobierno Regional y Local .......................................................... 79 1.1.1.16. Desarrollo Local ........................................................................... 80 1.1.1.17. Estrategia..................................................................................... 81 1.1.1.18. Planificación Urbana .................................................................... 83 1.1.1.19. Ordenamiento Territorial .............................................................. 84 1.1.1.20. Área Metropolitana ...................................................................... 86 1.1.1.21. Metrópoli ...................................................................................... 88 1.1.1.22. Urbanización ................................................................................ 90 1.1.1.23. Ciudades ..................................................................................... 92 1.1.1.24. Desarrollo Sostenible ................................................................... 94 1.1.1.25. Cambio Climático ......................................................................... 95 1.1.1.26. Transporte Público ....................................................................... 96 1.1.1.27. Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) ...................................... 98 1.1.1.28. Migraciones ............................................................................... 100 1.1.1.29. Sociedad Civil ............................................................................ 101 1.1.1.30. Corrupción ................................................................................. 104 1.1.1.31. Opinión Pública .......................................................................... 106 1.1.1.32. Cultura ....................................................................................... 108 1.1.1.33. La Anomia.................................................................................. 110 1.1.2. FODA de Lima Metropolitana…………………...................................112 1.1.3. Percepción Social de los Problemas de Lima Metropolitana (LM)… 115 1.1.3.1. Problemas del Perú………………………………………………. 116 1.1.3.2. Problemas de LM ......................................................................... 116 1.1.3.3. Opinión de la Gestión del Gobierno Nacional .............................. 124 1.1.4. Percepción Social de los principales