Corruption et gouvernance en RDC durant la Transition (2003-2006) Muzong Kodi Monographie 153 Novembre 2008 Table des matières Abréviations et acronymes . ii Remerciements . v A propos de l’auteur . .vi Chapitre 1 Introduction . 1 Chapitre 2 Une perspective historique sur la corruption en RDC . 5 Chapitre 3 La corruption durant la Transition (2003-2006). 29 Chapitre 4 La lutte anti-corruption durant la Transition : une analyse du cadre légal . 47 Chapitre 5 Les institutions chargées de la lutte anti-corruption durant la Transition . 61 Chapitre 6 Les initiatives anti-corruption durant la Transition . 81 Chapitre 7 La lutte contre la corruption durant la période post-électorale – 2007 et au-delà . 97 Chapitre 8 Conclusion . .103 Monographie 153 i Chapitre 9 Recommandations . 105 ii Institut D’études de Sécurité Abréviations et acronymes ABAKO Alliance des Bakongo ACIDH Action contre l’Impunité pour les Droits Humains AFDL Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération du Congo AMF American Minerals Fields Inc AMP Alliance de la Majorité Présidentielle ASADHO Association Africaine des Droits de l’Homme UA Union Africaine CIB Centre d’Information Bancaire CCIZ Centre du Commerce International du Zaïre CDC Convention des Démocrates Chrétiens CDG Contrat de Gouvernance CDH Centre pour la Défense des Droits de l’Homme et Droits Humanitaires CEEC Centre d’Evaluation, d’Expertise et de Certifi cation des Substances Minérales Précieuses et Semi-précieuses CELC Commission de l’Ethique et de la Lutte contre la Corruption CEPAS Centre d’Etudes pour l’Action Sociale CENADEP Centre d’Appui au Développement et à la Participation Populaire CIAT Comité International d’Accompagnement de la Transition COPIREP Comité de Pilotage de la Réforme des Entreprises Publiques COREMAP Commission de la Réforme des Marchés Publics CTRAP Comité Technique de la Réforme de l’Administration Publique DFID Département du Développement International (Royaume-Uni) DGI Direction Générale des Impôts Monographie 153 iii Corruption et governance en RDC durant la Transition DGRAD Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations DSCRP Document de Stratégie de la Croissance et de la Réduction de la Pauvreté EUSSEC Mission Européenne pour la Réforme du Secteur de la Sécurité en RDC FARDC Forces Armées de la République Démocratique du Congo FEC Fédération des Entreprises du Congo FR Forces du Renouveau GEC Global Enterprises Corporate Ltd Gécamines Générale des Carrières et des Mines GTZ Agence Allemande d’Assistance Technique HAM Haute Autorité des Médias FMI Fonds Monétaire International IES Institut d’Etudes de Sécurité IRM Innovative Ressources Management Inc ITIE Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives LICOCO Ligue Congolaise contre la Corruption et la Fraude MIBA Minière de Bakwanga MLC Mouvement de Libération du Congo MNC Mouvement National Congolais MONUC Mission des Nations Unies au Congo MPR Mouvement Populaire de la Révolution MSR Mouvement du Renouveau Social NDS Nouvelle Dynamique Syndicale ONG organisation non gouvernementale Niza Institut néerlandais pour l’Afrique Australe OCEP Observatoire du Code d’Ethique Professionnelle OCPT Offi ce Congolais des Postes et Télécommunications OFIDA Offi ce des Douanes et Accises OR Offi ce des Routes ONATRA Offi ce National de Transport PALU Parti Lumumbiste Unifi é PPRD Parti du Peuple pour la Reconstruction et la Démocratie RADD Réseau d’Action pour la Démocratie et le Démocratie RAID Rights and Accountability in Development iv Institut D’études de Sécurité Muzong Kodi RCD-Goma Rassemblement des Congolais pour la Démocratie - Goma RCD-ML Rassemblement des Congolais pour la Démocratie - Mouvement de Libération RCD-N Rassemblement des Congolais pour la Démocratie - National RDC République Démocratique du Congo REGIDESO Régie de Distribution d’Eau RODHECIC Réseau d’Organisations des Droits Humains et d’Education Civique RRN Réseau des Ressources Naturelles RTNC Radio-Télévision Nationale Congolaise SADC Communauté pour le développement de l’Afrique australe SAESSCAM Service d’Assistance et d’Encadrement de la petite échelle d’exploitation minière SCPK Système de Certifi cation du Processus de Kimberley SNEL Société Nationale d’Electricité SNLC Stratégie nationale de lutte contre la corruption SONAS Société Nationale d’Assurances UDEMO Union des démocrates Mobutistes UDPS Union pour la Démocratie et le Progrès Social ONU Union pour la Nation PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement Monographie 153 v Remerciements Je tiens à remercier l’Institut d’Etudes de Sécurité (IES) pour son généreux soutien fi nancier qui m’a permis de faire des recherches sur le terrain à Kinshasa en décembre 2006 et janvier 2007. J’exprime également ma profonde gratitude à Hennie van Vuuren, le Chef du Programme Corruption et Gouvernance de l’IES, pour sa patience et ses encouragements. Je dois aussi beaucoup aux nombreux congolais et expatriés que j’ai interrogés au cours de ma visite sur le terrain et à ceux qui m’ont fourni de la documentation écrite. Il n’aurait pas été possible d’écrire ce rapport sans leur soutien. Je suis, bien entendu, responsable des opinions exprimées dans le présent document. vi Institut D’études de Sécurité A propos de l’auteur Muzong W. KODI est titulaire d’un doctorat en Histoire de l’Afrique de la Northwestern University d’Evanston, dans l’Illinois, aux États-Unis. Il a ensei- gné à l’Université nationale du Zaïre, au campus de Lubumbashi (actuellement Université de Lubumbashi) en République Démocratique du Congo (RDC) et à l’Université de Nairobi au Kenya avant de rejoindre le Centre Africain d’Etudes Monétaires à Dakar, au Sénégal. Il a travaillé pendant huit ans au Secrétariat International d’Amnesty International à Londres, où son dernier poste était celui de Directeur du Développement International. Au Secrétariat International de Transparency International à Berlin, en Allemagne, il a occupé le poste de Directeur Régional du Département Afrique et Moyen-Orient. Depuis 2005, il est basé à Chatham House (anciennement connu sous le nom de ,l’Institut Royal des Aff aires Internationales) à Londres où il concentre ses recherches et est con- sultant dans les domaines de la gouvernance et la lutte contre la corruption, et où il coordonne le Forum Grande-Bretagne-Congo au sein du Programme Afrique. Il est Vice-président du conseil d’administration de l’organisation non- gouvernementale internationale Initiative Diamant pour le Développement. Monographie 153 vii 1 Introduction Les dix dernières années ont été parmi les plus diffi ciles de l’histoire de la RDC. Ce pays vaste et riche en ressources, situé au centre du continent africain, a été dévasté par les guerres imposées à son peuple qui a longtemps souff ert, par ses voisins, le Rwanda et l’Ouganda. Plus de quatre millions de personnes sont mortes des conséquences directes et indirectes du confl it. En dépit de la dévastation qu’a connue le Congo, des élections ont eu lieu en 2006 et en début 2007 grâce à l’aide de la communauté internationale, ce qui a ainsi mis un terme à une longue transition politique et a ravivé l’espoir du peuple congolais. La plupart des observateurs pensaient que le pays ne pour- rait jamais être à la hauteur du défi que représentait l’organisation d’élections démocratiques dans un pays où cela ne s’était plus produit depuis 40 ans, et où la plupart des infrastructures avaient été pratiquement détruites. Cette grande réussite était due à la détermination du peuple congolais lui-même et au soutien de la communauté internationale. Toutefois, si aucun enseignement n’est tiré de la longue période de prédation et de misère qu’a connue le pays, et en particulier de la période de transition (de 2003 à 2006), les espoirs du peuple congolais seront anéantis étant donné que le Monographie 153 1 Corruption et governance en RDC durant la Transition pays pourrait encore une fois manquer l’occasion de mettre en place un régime démocratique et de commencer à reconstruire ses institutions, son économie et son tissu social. En eff et, le pays court le risque de retomber dans la mauvaise gouvernance et les confl its qui ont marqué son histoire récente. En fait, pendant les élections et la mise en place des nouvelles institutions politiques qui a suivi, des signes de résurgence d’un système patrimonial et de corruption étaient visibles dans tous les secteurs de la société. C’est maintenant que la période la plus diffi cile commence puisque le gou- vernement entame le processus qui consiste à remettre sur le chemin d’une paix durable, de la stabilité et, il faut l’espérer, du développement, un pays qui a été brisé par des décennies de négligence, de mauvaise gestion, de corruption et de guerre. Dans un pays où toutes les institutions ont été détruites et où tout demande et mérite une attention urgente, le gouvernement a la responsabilité peu enviable de faire des choix diffi ciles sur les programmes et mesures à adopter pour créer un environnement capable de remettre le Congo sur la voie du développement. À ce stade crucial, alors que le nouveau gouvernement commence à mettre en œuvre ses programmes et que la tentation est naturellement très forte de se précipiter sur tous les fronts, il est important d’évaluer la période de tran- sition de 2003 à 2006 afi n d’en tirer des enseignements qui pourraient être utilisés pour prendre des décisions concernant les priorités et les programmes. Sinon, la culture politique de prédation développée sous le long régime dictato- rial de Mobutu, et perfectionnée durant la Transition, se poursuivra avec des conséquences très sérieuses pour le pays. En fait, si aucune leçon n’en est tirée, aucune des mesures urgentes prises par le gouvernement ne réussira puisqu’un niveau minimum de sécurité ne pourra pas être garanti. L’administration pu- blique ne pourra pas développer sa capacité à fournir les services de base dont la population a grandement besoin, et les institutions de l’État continueront à manquer la capacité de gérer convenablement le très important secteur minier, de collecter et gérer les recettes et rendre compte pour les dépenses.