P LANOWANIE PRZESTRZEN NE I OBSŁUGA NIERUCHOMOŚC I ul. Srebrna 8/42, 10 – 698 Olsztyn, Tel. 664 – 026 - 310 E-mail: [email protected] strona internetowa www.esprit.net.pl ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY ORZYSZ Autorzy opracowania mgr inż. Michał Romański mgr inż. Anna Godlewska Olsztyn, marzec 2018 ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY ORZYSZ S P I S T R E Ś C I 1. WPROWADZENIE ........................................................................................................................................................ 3 1.1. PODSTAWA PRAWNA .................................................................................................................................................... 3 1.2. PRZEDMIOT ANALIZY ................................................................................................................................................... 3 1.3. CEL OPRACOWANIA ...................................................................................................................................................... 3 1.4. METODOLOGIA OCENY ................................................................................................................................................. 3 1.5. CHARAKTERYSTYKA GMINY ORZYSZ ............................................................................................................................ 4 1.5.1. SIEĆ OSADNICZA .......................................................................................................................................................... 5 1.5.2. DEMOGRAFIA ............................................................................................................................................................... 7 1.5.3. RUCH NATURALNY I MIGRACJE NA TERENIE GMINY ORZYSZ ........................................................................................ 10 1.5.4. PROGNOZA DEMOGRAFICZNA NA LATA 2013 - 2050 .................................................................................................... 11 2. SYTUACJA PLANISTYCZNA GMINY ORZYSZ ............................................................................................................... 13 2.1. CHARAKTERYSTYKA ZABUDOWY ............................................................................................................................... 13 3. OCENA AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ..................................... 15 3.1. WYKAZ I CHARAKTERYSTYKA OBOWIĄZUJĄCYCH MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO NA TERENIE GMINY ORZYSZ. ............................................................................................................................................ 15 3.2. OCENA AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO Z PRZEPISAMI PRAWA............ 17 3.2.1. ZAKRES PRAWNY OBOWIĄZYWANIA MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ........................ 18 3.2.2. OCENA AKTUALNOŚCI PLANÓW MIEJSCOWYCH W ZAKRESIE PRAWNYM ....................................................................... 19 3.2.3. OCENA AKTUALNOŚCI PLANÓW MIEJSCOWYCH W ZAKRESIE URBANISTYCZNYM ........................................................... 29 3.3. WNIOSKI .................................................................................................................................................................... 29 4. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO .......... 30 4.1. OBOWIĄZUJĄCE STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA I GMINY ORZYSZ ...................................................................................................................................................................... 30 4.2. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ................... 30 4.2.1. ZAKRES PRAWNY STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO .......................... 30 4.2.2. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM W ZAKRESIE PRAWNYM ............................................................................................. 32 4.2.3. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM W ZAKRESIE URBANISTYCZNYM ................................................................................. 33 4.3. WNIOSKI .................................................................................................................................................................... 33 5. ANALIZA ZMIAN WYNIKAJĄCYCH Z POZWOLEŃ NA BUDOWĘ, REALIZACJI ZADAŃ CELU PUBLICZNEGO I ZMIAN SPOSOBU UŻYTKOWANIA GRUNTÓW W OKRESIE 2012-1017. .................................................................................... 33 5.1 ANALIZA DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU W GMINIE ORZYSZ ........................ 35 6. WNIOSKI ................................................................................................................................................................... 40 7. WIELOLETNI PROGRAM SPORZĄDZANIA MIEJSCOWYCH PLANÓW ........................................................................... 43 PLANOWANIE PRZESTRZE N N E I OBSŁUGA NIERUCHOMOŚC I Strona | 2 ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY ORZYSZ 1. WPROWADZENIE 1.1. PODSTAWA PRAWNA Podstawą prawną jest ustawa z dnia z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 z późniejszymi zmianami) w szczególności art. 32 ust. 1, który stanowi, iż w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67 ww. ustawy oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. 1.2. PRZEDMIOT ANALIZY Przedmiotem analizy są dokumenty planistyczne sporządzane na terenie Gminy Orzysz tj. miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Orzysz. 1.3. CEL OPRACOWANIA Celem opracowania jest ocena aktualności wyżej wymienionych dokumentów zarówno pod względem formalno-prawnym, jak również ich przydatności w realizacji podstawowego celu, jakim jest kształtowanie ładu przestrzennego. 1.4. METODOLOGIA OCENY W celu uzyskania wyników dotyczących aktualności dokumentów planistycznych przeprowadzono merytoryczną ocenę zapisów zarówno miejscowych planów jak również Studium. Poddano analizie czas wykonania tych dokumentów, zakres obowiązywania i aktualność pod kątem formalnym tj. zgodności z aktualnie obowiązującymi przepisami prawa oraz ich aktualność fizyczną tj. możliwość wykonania ich ustaleń w kontekście możliwości realizacji zabudowy. W dalszej części, analizie poddano decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz wydane pozwolenia na budowę, w tym w szczególności ustalono kategorie inwestycji, dla których najczęściej sporządzane są te dokumenty, a także obszary, na których tych decyzji i pozwoleń wydawanych jest najwięcej. Wszystkie elementy przeprowadzonych analiz dały w ostatecznym podsumowaniu pogląd na rozwój Gminy Orzysz, a także pozwoliły na ustalenie ogólnych ram wykonania wieloletniego programu sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. PLANOWANIE PRZESTRZE N N E I OBSŁUGA NIERUCHOMOŚC I Strona | 3 ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY ORZYSZ 1.5. CHARAKTERYSTYKA GMINY ORZYSZ Gmina Orzysz to gmina miejsko - wiejska położona w północno-wschodniej części Polski, wschodniej części województwa warmińsko - mazurskiego, w powiecie piskim. Jest to Gmina o typowo rolniczym charakterze, o dużych walorach przyrodniczych, którą tworzy 27 sołectw, w których znajduje się 40 zamieszkałych miejscowości oraz miasto Orzysz. Sąsiaduje ona od strony północnej z gminami Miłki i Wydminy (powiat giżycki), od strony zachodniej z gminą Mikołajki (powiat mrągowski), od strony południowej z gminą Biała Piska (powiat piski) oraz gminą Pisz (powiat piski), a od strony wschodniej z gminami Stare Juchy i Ełk (powiat ełcki). Część zachodniej granicy gminy stanowią brzegi jeziora Śniardwy – największego jeziora w Polsce. Gmina Orzysz oddalona jest od miasta stołecznego Warszawy o około 230 km, od miasta wojewódzkiego Olsztyna o około 120 km, a od miasta powiatowego Pisz o około 30 km. Przez Gminę przebiega droga krajowa nr 16 (łącząca miejscowość Dola Grupa, województwo kujawsko – pomorskie, z granicą państwa z Litwą w Ogrodnikach, województwo podlaskie) oraz droga krajowa nr 63 (łącząca granicę państwa z Rosją koło miejscowości Rudziszki, województwo warmińsko – mazurskie i granicę państwa z Białorusią koło miejscowości Sławatycze, województwo lubelskie). Orzysz położony jest przy wyłączonej z ruchu pasażerskiego linii kolejowej Olsztyn – Ełk. Gmina zajmuje powierzchnię 363,49 km2 (w tym miasto Orzysz 8,16 km2), a gęstość zaludnienia wynosi 25 os/km2. Na terenie Gminy znajdują się rozległe tereny leśne, zajmujące ponad połowę jej powierzchni oraz liczne jeziora, które stanowią 10% jej obszaru. Przez teren Gminy przepływa rzeka Orzysza. Orzysz nazywany jest wojskową stolicą Polski z uwagi na obecność na terenie miasta garnizonu wojskowego, a na terenie gminy Poligonu Orzysz, który jest drugim, co do wielkości obiektem tego typu w Polsce. PLANOWANIE PRZESTRZE N N E I OBSŁUGA NIERUCHOMOŚC I Strona | 4 ANALIZA