Staten, Kirken og Grunnloven Roald Henrik Tjorteland Veileder Professor Jan Thorsvik Masteroppgaven er gjennomført som ledd i utdanningen ved Universitetet i Agder og er godkjent som del av denne utdanningen. Denne godkjenningen innebærer ikke at universitetet innestår for de metoder som er anvendt og de konklusjoner som er trukket. Universitetet i Agder, 2014 Fakultet for samfunnsvitenskap Institutt for statsvitenskap og ledelsesfag 1 Forord: Denne masteroppgaven representerer avslutningen på min utdannelse i offentlig politikk og ledelse ved Universitetet i Agder. Det å skrive en masteroppgave om stat-kirkeforholdet er ikke et tema som er blant de mest omtalte emnene innen statsvitenskapen, og det er, vil jeg tro, heller ikke slik at mannen i gata tenker intenst på forholdet mellom staten og kirken i det daglige. Uansett er det, i alle fall etter min mening, et veldig spennende tema å dykke ned i. Det har vært interessant, men også utfordrende å arbeide med masteroppgaven. Underveis i skriveprosessen er det mange som har gitt meg verdifulle kommentarer og oppmuntrende vink og absolutt alle fortjener en stor takk. Jeg vil særlig takke professor Jan Thorsvik som har vært min veileder. Han har vist et stort engasjement for temaet og brukt mye av sin tid på å forberede og gi meg gjennomarbeidede og gode kommentarer og innspill. Samtalene har uten tvil vært til stort nytte for meg. Jeg vil også takke andre ansatte og studenter ved institutt for Statsvitenskap og ledelse for verdifulle kommentarer. I tillegg vil jeg gi en stor takk til alle de andre som har hjulpet meg med å finne fram til relevant litteratur og svart på mine ulike spørsmål. Her har de ansatte ved Universitetsbiblioteket vært viktige. Jeg vil også takke alle andre som jeg har hatt kontakt med ved UiA, i Den norske kirke og andre plasser. Ingen av de som har gitt tilbakemeldinger kan lastes for masteroppgavens feil og mangler. Det er selvfølgelig mitt, og bare mitt, ansvar. Roald Henrik Tjorteland 4. juni 2014. 2 Innholdsfortegnelse: Kapittel 1: Innledning og problemstilling: ............................................................................. 4 1.1 Problemstilling: .................................................................................................................... 5 1.2 Hvorfor denne problemstillingen?: ...................................................................................... 7 1.3. Videre gang: ........................................................................................................................ 9 Kapittel 2: Historisk bakgrunn: ............................................................................................ 10 2.1. Kort historisk bakgrunn: .................................................................................................... 11 2.2. Etterkrigshistorie: .............................................................................................................. 12 Kapittel 3: Grunnlovsendringene i 2012: ............................................................................. 17 3.1. Grunnloven og kirken: ...................................................................................................... 17 3.2. Oversikt over endringene i Grunnloven: ........................................................................... 19 3.3 De enkelte paragrafene: ...................................................................................................... 20 Kapittel 4: Teori: .................................................................................................................... 28 4.1 Teologi: .............................................................................................................................. 28 4.2 Tre modeller av en fremtidig kirkeordning: ....................................................................... 39 4.3 David Easton: ..................................................................................................................... 62 4.4 Makt- og demokratiutredningen: ........................................................................................ 67 Kapittel 5: Metode: ................................................................................................................ 70 5.1. Kvalitativ tilnærming og single outcome study: ............................................................... 70 5.2. Kvalitativ innholdsanalyse av dokumenter: ...................................................................... 72 5.3. Drøfting: ............................................................................................................................ 73 Kapittel 6: Analyse og diskusjon: ......................................................................................... 80 6.1 Aktører i startfasen: ............................................................................................................ 81 6.2 Innstillingen ”Samme kirke – ny ordning”: ........................................................................ 83 6.3 Høringen til innstillingen ”Samme kirke – ny ordning”: .................................................... 88 6.4. På vei mot en offentlig utredning: ..................................................................................... 92 6.5 Gjønnesutvalgets utredning: ............................................................................................... 93 6.6 Høringen til Gjønnesutvalget: ............................................................................................ 99 6.7 Kirkeforliket: .................................................................................................................... 106 6.8 Stortingsmeldingen ”Staten og Den norske kirke”: .......................................................... 111 6.9. Grunnlovsforslag og vedtak: ........................................................................................... 115 6.10 Diskusjon: ....................................................................................................................... 118 6.11 Etterord: .......................................................................................................................... 127 Litteraturliste: ...................................................................................................................... 129 3 Kapittel 1: Innledning og problemstilling: Temaet i denne masteroppgaven er generelt sagt forholdet mellom staten og kirken. Dette er et omfattende tema som kan ha mange ulike vinklinger og fokus. En mulighet er å se på statskirken i et historisk lys. Det å ha en statskirke er ikke noe nytt, men man kan tvert imot trekke linjene tilbake til den statskirken som man fikk under keiser Theodosius i Romerriket på andre halvdel av 300-tallet (Seland, 2008, s. 175). Selv om man bare velger å se på Norge, så har statskirken en svært lang og omfattende historie fra reformasjonen og opp til det moderne Norge. I løpet av historien har forholdet mellom staten og kirka blitt debattert en rekke ganger og det har blitt laget både kirkelige og offentlige utredninger om forholdet (NOU 2006:2, 2006, s. 29,32). Også hvis man velger å fokusere på dagens Norge så kan det overordnede temaet stat-kirke innebære mange ting. Det kan dreie seg om det overordnede forholdet mellom Den norske kirke og staten, hvilket forhold andre kristne kirker har til staten, statens finansiering av kirkesamfunn, kristendommens plass i den offentlige skolen osv. En annen ting er at det å ha forholdet mellom staten og kirken som tema innebærer at man kan trekke inn flere vitenskapelige fag. I tillegg til statsvitenskap er også teologi, historie og juss relevante fagområder. Alt dette innebærer at det er svært viktig at jeg er tydelig på hvordan jeg avgrenser dette og på hvilken problemstilling jeg har. Jeg har for det første valgt å holde meg til Norge og for det andre har jeg fokus på Den norske kirke. Dette er en kirke som har blitt sett på som en statskirke på grunn av dens nære bånd til staten (NOU 2006:2, 2006, s. 33,36). Det er altså forholdet mellom staten og Den norske kirke som står i fokus. Videre har jeg, for det tredje, valgt å ha hovedfokus på de nyeste endringene i dette forholdet. På slutten av 1990-tallet og i starten av det nye årtusenet fikk man nok en debatt om forholdet mellom staten og kirka. Det ble levert både en utredning fra kirken og en offentlig utredning, man fikk et kirkeforlik mellom alle partiene på Stortinget og det ble lagt fram grunnlovsforslag i Stortinget. Resultatet av denne prosessen ble at stat-kirkeforholdet kom opp i Stortinget til endelig behandling den 21. mai 2012 og der ble det vedtatt en rekke grunnlovsendringer som endret forholdet mellom staten og Den norske kirke. Det er nettopp dette vedtaket om grunnlovsendringer som denne masteroppgaven har som midtpunkt. 4 1.1 Problemstilling: På bakgrunn av dette har jeg formulert denne problemstillingen: Hva er årsakene til at Stortinget den 21. mai 2012 vedtok grunnlovsendringer som endret forholdet mellom staten og Den norske kirke? Problemstillingen er viktig og derfor bruker jeg nå litt plass på å si litt om den. Jeg forsøker i den forbindelse å være tydelig på hva jeg fokuserer på, men jeg forsøker også, etter inspirasjon fra Jacobsen (2005, s. 68-69), å være tydelig og klar på hva jeg ikke fokuserer på. 1.1.1 Definisjoner og avgrensning: Det første som man kan se av problemstillingen er at hovedfokuset eller brennpunktet er selve grunnlovsendringene, og spørsmålet går på årsakene til dette. Mer presist ser jeg ikke på årsakene til