COFHUAT CONFÉDÉRATION FRANÇAISE POUR L’HABITAT, L’URBANISME, L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 70 ANS D’INITIATIVES 1947 – 2017 ÉTAT - COLLECTIVITÉS TERRITORIALES CAISSE DES DÉPÔTS - SOCIÉTÉS D’AUTOROUTES ÉDITION LE COURRIER DE LA COFHUAT COFHUAT - 21 boulevard de Grenelle - 75015 Paris [email protected] www.cofhuat.org Section Française de la Fédération Internationale pour l’Habitation, l’Urbanisme et l’Aménagement des territoires (FIHUAT) Directeur de la Publication : François Leblond Impression : Navis - 4 chemin de Meyrefort - 333370 Pompignac www.navis-print.com Maquette : B&B Graphic - Tél. 01 42 73 23 69 ISSN : 1632-3645 Tirage : 500 Dépôt légal : Dès la parution ® Tous droits réservés COFHUAT LOGEMENT, URBANISME, AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Une histoire construite autour d’hommes exceptionnels Eugène Claudius-Petit, François Bloch-Lainé, Paul Delouvrier, Pierre Méhaignerie, Christian Blanc, Jean-Louis Borloo Précédés par Henri Sellier, Henri Prost et Raoul Dautry FRANÇOIS LEBLOND BERNARD AUBERT, JEAN-NOËL HERMAN, ROBERT LAFONT, ALAIN LECOMTE CONFÉDÉRATION FRANÇAISE POUR L’HABITAT, L’URBANISME ET L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 1947 – 2017 HOMMAGES AUX PRINCIPAUX ACTEURS DES CHANGEMENTS INTERVENUS EN FRANCE Eugène Claudius-Petit reconstruit le pays François Bloch-Lainé transforme les objectifs de la Caisse des Dépôts Paul Delouvrier organise la région parisienne avec les villes nouvelles Pierre Méhaignerie étend le réseau autoroutier aux territoires isolés Christian Blanc dessine le Grand Paris de XXI e siècle Jean-Louis Borloo bouleverse la politique de la ville Chronologie de la législation, des institutions, des acteurs de l’aménagement, des événements de chque époque LA COFHUAT, MARQUÉE PAR LEURS INITIATIVES, POURSUIT LEUR COMBAT INTRODUCTION FRANÇOIS LEBLOND La Cofhuat, créée en 1947, a eu pour objet pendant vingt ans un des personnages clé de rassembler les différentes disciplines liées à l’acte du Ministère de la Reconstruction et fut de bâtir afin de mettre en évidence les valeurs un des créateurs de notre institution, apportait son communes auxquelles devaient souscrire soutien à Perret en rappelant son opposition les professions concernées et de diffuser ce message. à ce qu’il considérait comme des effets de mode. Tous ceux qui ont fait partie de son Conseil Mais le besoin de constructions nouvelles se faisait à l’origine avaient à cœur de réagir contre certaines de plus en plus pressant. Ceux qui proposaient faiblesses du passé et de faire des propositions à l’administration de construire vite et en grand raisonnables pour l’avenir. Un de leurs soucis était nombre, n’étaient pas toujours sensibles aux de mettre fin, dans le domaine de l’urbanisme, prescriptions architecturales prônées par la Charte aux ilots fermés, aux cours étroites qui ne laissaient d’Athènes et aux valeurs diverses qu’il fallait guère passer la lumière, à l’anarchie et au gaspillage du sol dans les banlieues. L’hymne à la lumière, respecter pour assurer le bien-être de la population. à l’air, à la végétation, de Le Corbusier et des auteurs Pierre Randet s’en est ému. Il a toujours été soutenu de la Charte d’Athènes, trouvait chez eux un large par la Cofhuat. Il étudiait ce qui se passait de écho. Cependant la pluridisciplinarité de leur différent à la même époque à l’étranger en démarche dépassait les réflexions d’un groupe s’appuyant sur les congrès de la Fihuat dont notre d’architectes. La dimension humaine devait être mise association est la branche française. Il initiait en avant dans toutes ses composantes. ainsi le rôle que devait jouer notre institution, l’émergence d’une réflexion libre fondée sur des Des dérives pouvaient se produire dans les valeurs reconnues. réalisations sur le terrain à partir d’analyses trop sommaires : il importait de réagir. Auguste Perret Dans l’article qu’il a écrit pour les 35 ans de la au Havre avait compris l’importance du sujet, il avait Cofhuat, il résume ses critiques en ces termes : pour souci de développer techniques et valeurs “les ensembles ouverts à la lumière le sont aussi au nouvelles en respectant ce qu’il y avait de positif vacarme de la ville” . La composition de ces dans l’architecture passée. Il essuyait des critiques, ensembles, harmonieuse en maquette, s’avère la Cofhuat le défendait. Pierre Randet, souvent incohérente en vraie grandeur parce polytechnicien ingénieur du Génie Rural, qui fut que le regard ne peut pas la saisir dans sa totalité : 7 la rupture avec le gabarit favorise le gigantisme que le travail de fond a été accompli, celui auquel dans les quartiers neufs et, dans les quartiers anciens a participé la Cofhuat, en toute liberté, aux côtés où la construction remplit les vides, brise la ligne des des administrations concernées. Aucune histoire toits et détruit les perspectives. Quant à la de ces soixante-dix ans ne peut être engagée sans végétation, elle est, hélas, cantonnée dans les l’hommage qui doit leur être adressé. “espaces verts” ; depuis que je ne sais quel cuistre Il y a eu d’abord la reconstruction et le début a inventé cette locution, on ne fait plus guère de la réponse à la pénurie de logement, cela a été de parcs et jardins ; l’espace vert c’est trop souvent la tâche des services nouvellement créés le rideau pudiquement tiré sur l’indigence du Ministère de la Reconstruction et de l’Urbanisme de l’architecture, c’est le terrain délaissé par la avec la présence à leur tête pendant près de 5 ans, construction où des marchands usurpant le titre de Claudius-Petit. Toute étude de cette période ne de paysagiste disposent ces “espèces rares” qui peut se comprendre sans référence à la personnalité réhaussent la publicité immobilière, mais sont aussi exceptionnelle qu’il a été. Ami des architectes, déplacées sous notre ciel que le seraient des palais apôtre de l’aménagement du territoire, créateur maures ou des temples chinois. Ne faut-il pas dire de la loi de 1948 sur les loyers, rien n’était laissé aussi que ces espaces libres ont été trop souvent par lui au hasard. dévorés par les espaces de stationnement des automobiles… Il est indéniable que des architectes Est venue ensuite l’arrivée en force, dans le débat, ont pu être grisés par la liberté que leur ouvrait de la Caisse des Dépôts et Consignations. François la technologie moderne, verser dans un gigantisme Bloch-Lainé, intime de Claudius-Petit, en a été arbitraire, perdre la recette des compositions le directeur général pendant 12 ans de 1953 à 1965 fermées et d’échelle modérée qui donnent un C’est lui qui a donné un rôle nouveau à la Caisse. sentiment d’intimité et de sécurité”. Il s’est efforcé de mettre à la disposition des constructeurs, des fonds très importants qui leur Notre organisation ne pouvait que souscrire à ce avaient manqué jusque- là. Sa personnalité était message qu’elle a reproduit dans le livre qu’elle forte comme celle de son ami qui n’était plus a consacré au sujet lors de l’anniversaire de ses ministre mais continuait à suivre le sujet comme trente-cinq ans d’existence parlementaire et à le soutenir. D’une haute valeur L’actualité qui sert de base à nos réflexions et à notre morale et spirituelle, Il a dû faire confiance à des action, a pris des formes très différentes au cours de hommes sur le terrain. Ceux-ci ont pu parfois être ces 70 ans. Pendant cette période, des personnalités critiqués pour leur manque d’humanisme, fortes ont laissé leur marque dans la recherche c’était l’ère des grands ensembles dont on a vu de bonnes solutions. C’est grâce à leur dynamisme progressivement les faiblesses. François Bloch-Lainé à leur image dans l’opinion, à leur valeur morale, a bien perçu le danger, il ne pouvait à lui tout seul 8 le conjurer. Les critiques ne peuvent s’adresser à lui. nouvelles infrastructures dans l’ensemble du Cette ère de controverses sur la conduite à suivre territoire. Elle consacre régulièrement certaines de a été décrite dans le livre paru pour les 35 ans de ses publications à souligner les progrès accomplis notre institution par Robert Lion, un des successeurs dans la prise en compte des souhaits des les plus emblématiques de François Bloch-Lainé populations qui bénéficient des nouveaux réseaux. à la Caisse des dépôts et président de la Cofhuat L’autoroute constitue désormais la clé des efforts pendant deux ans. accomplis dans l’aménagement du territoire. Un homme lui aussi exceptionnel, Paul Delouvrier A partir des années 70, certains quartiers a été nommé par le Général de Gaulle en 1961 des grandes villes, à Paris et à Lyon notamment, pour traiter de la région parisienne, un des sujets ont connu des flambées de violence sans cesse plus essentiels. Celui-ci s’est employé à modifier fortes qui exigeaient les mesures les plus diverses l’approche du dossier des grands ensembles tant pour tenter de les combattre. Progressivement, se critiqués, en concevant une organisation territoriale mettait en place une politique de la ville à laquelle la rénovée et en créant le concept de villes nouvelles Cofhuat s’associait. Chaque ministre, de droite qui ne devaient en rien leur ressembler. Ces comme de gauche, tentait de nouvelles mesures, nouveaux centres ont mis de nombreuses années assez souvent décevantes dans leurs résultats. à trouver leur équilibre, Lyon, Marseille, Lille ont été Un homme lui aussi exceptionnel, Jean-Louis également concernées. Cela a été une des tâches Borloo, reprit le sujet à partir de son expérience de essentielles du ministère, de prendre en compte les Valenciennes. Refusant les demi-mesures, il a créé changements que Delouvrier avait imaginés et mis l’ANRU, agence nationale pour la rénovation en œuvre, et d’assurer les moyens financiers urbaine et a été plus tard le principal auteur du et humains nécessaires.