0 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO” UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS – UNESP, UNICAMP E PUC-SP ALFREDO JUAN GUEVARA MARTINEZ The Dynamic of The United States Decision-Making Process of Foreign Policy to Cuba: An Analysis of the Normalization of 2014 São Paulo 2019 1 ALFREDO JUAN GUEVARA MARTINEZ The Dynamic of The United States Decision-Making Process of Foreign Policy to Cuba: An Analysis of the Normalization of 2014 Tese apresentada ao Programa de Pós- graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas da Universidade Esta- dual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (Unesp), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Pontifícia Uni- versidade Católica de São Paulo (PUC- SP), como exigência para obtenção do tí- tulo de Doutor em Relações Internacio- nais, na área de concentração “Institui- ções, Processos E Atores”, na linha de pesquisa “Relações Exteriores dos Esta- dos Unidos”. Orientador: Luis Fernando Ayerbe. Co-orientador: Harry Edwin Vanden São Paulo 2019 1 2 ALFREDO JUAN GUEVARA MARTINEZ The Dynamic of The United States Decision-Making Process of Foreign Policy to Cuba: An Analysis of the Normalization of 2014 Tese apresentada ao Programa de Pós- graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas da Universidade Esta- dual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (Unesp), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Pontifícia Uni- versidade Católica de São Paulo (PUC- SP), como exigência para obtenção do tí- tulo de Doutor em Relações Internacio- nais, na área de concentração “Institui- ções, Processos E Atores”, na linha de pesquisa “Relações Exteriores dos Esta- dos Unidos”. Orientador: Luis Fernando Ayerbe. Co-orientador: Harry Edwin Vanden BANCA EXAMINADORA ______________________________________________ Profª. Dra. Cristina Soreanu Pecequilo (Universidade Federal de São Paulo) ______________________________________________ Prof.Dr. Samuel Alves Soares (Universidade Estadual Paulista "Júlio de Mesquita Filho") ______________________________________________ Profª. Drª. Luiza Rodrigues Mateo (Pontifícia Universidade Católica de São Paulo) ______________________________________________ Prof. Dr. Roberto Moll (Universidade Federal Fluminense) São Paulo, 23 de agosto de 2019. 3 AGRADECIMENTOS O presente trabalho foi realizado com apoio da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – Brasil (CAPES) – Código de Financiamento 001 e Programa de Doutorado Sanduíche no Exterior (PDSE) nº 88881.133175/2016-01. Agradeço imensamente: Aos meus orientadores, o Prof. Dr. Luis Fernando Ayerbe pela orientação, pelas portas abertas e pela confiança. Seu direcionamento foi fundamental para o desenvolvimento deste estudo; e o Prof. Dr. Harry E. Vanden pela orientação, paciência, acolhimento e ajuda durante essa jornada tanto no âmbito profissional como no âmbito pessoal. À Profª Dra. Cristina Soreanu Pecequilo, o Prof.Dr. Samuel Alves Soares, o Prof. Dr. Roberto Moll e a Profª. Dra. Luiza Rodrigues Mateo por terem prontamente aceitado participar da banca de defesa deste trabalho e pela dedicação para a avaliação do fruto de mais de quatro anos de trabalho e pesquisa. A todos meus colegas de Doutorado, pelo companheirismo, ajuda e compreensão. Em especial Tamires, Elze, Karina, Laís, Matheus, Arthur, Fabrício e Rodrigo, conhecer vocês foi tão marcante quanto o próprio doutorado. Ao Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas, a todo seu corpo docente, em especial à Profª Dra. Suzeley pelo apoio e incentivo incondicional e ao Prof. Dr. Hector por ter me inspirado e alimentado minha paixão pela ciência e filosofia desde a primeira aula. À Isabela, à Giovana e à Graziela por todo o apoio e atenção prestados durante todo o doutorado. A todos os colegas presentes no período de confecção desta pesquisa no exterior, especialmente Shárun e Ana Lucía, pelo companheirismo diário e por terem aberto minha mente para novos horizontes À minha família que é a origem e razão deste trabalho e que graças ao doutorado triplicou de tamanho através da minha esposa, a Carolina, presente desde o primeiro dia desta jornada e em todas as que estão por vir. 4 RESUMO O anúncio da normalização de relações com Cuba feito pelo Presidente Obama quebrou o caráter de austeridade que a política externa dos Estados Unidos tinha desde a Revolução cubana de 1959. Este estudo tem como objetivo analisar as dinâmicas que influenciam o processo decisório da política externa dos Estados Unidos observando o fenômeno da normalização de relações diplomáticas com Cuba iniciado pelo presidente Barack Obama em 17 de dezembro de 2014. Por mais de cinquenta anos Cuba e Estados Unidos se mantiveram sem relações diplomáticas oficiais devido ao antagonismo dos Estados Unidos frente o caráter do regime de governo da Revolução cubana. Ao longo das décadas a tradição de políticas austeras para a Ilha foi construída, abrangendo diversos setores e instituições do governo dos Estados Unidos e se enraizando em interesses políticos. Mesmo com o fim da Guerra Fria as práticas de antagonismo com Cuba foram mantidas e o embargo econômico à Ilha, iniciado durante o conflito bipolar, foi intensificado e transformado em Lei. A manutenção de práticas de enfretamento originadas de um contexto já ultrapassado leva ao questionamento acerca de quais são os elementos que justificam a continuidade de uma política externa para Cuba que pode ser considerada anacrônica. Assim, este estudo se propõe a compreender a complexidade do processo decisório que levou à quebra dessa tradição e a iniciativa de normalizar as relações entre Estados Unidos e Cuba. Utilizando o caso da normalização, apresentamos uma discussão conceitual acerca do mapeamento de processos decisórios e a aplicação da mesma na análise das decisões que levaram ao anúncio de Obama em dezembro de 2014. Palavras-chave: Cuba. Estados Unidos. Normalização. Processo Decisório. 5 ABSTRACT The announcement of normalization of relations with Cuba made by President Obama broke with the austerity aspect that the United States Cuban Foreign Policy had since the Cuba Revolution of 1959. This study aims to analyze the dynamics that influence the United States foreign policy decision making process, observing the normalization of diplomatic relations with Cuba initiated by Barack Obama on December 17 of 2014. For more than fifty years Cuba and the United States remained without official diplomatic relations due the United States antagonism to the government regime originated from the Cuban Revolution. Through the decades a tradition of austere policies to the Island was built, including several sectors and institutions of the United States government rooting political interests in it. Even with the end of the Cold Wars, the antagonist practices to Cuba were kept and the economic embargo to the Island that was initiated during the bipolar conflict was intensified and turned into law. The maintenance of those practices originated from an outdated context leads to questioning which are the elements that justify the continuity of a foreign policy to Cuba that can be considered anachronical. Thus, this study seeks to understand the complexity of the decision-making process that led to the break in such tradition and to the initiative of normalizing relations between the United States and Cuba. Using the normalization case, we present a conceptual discussion about mapping decision-making processes and the application of that discussion in the analyzes of the decisions that lead to Obama’s announcement at December of 2014. Keywords: Cuba. United States. Normalization. Decision-Making Process. 6 CHART LIST Chart 1- Actors, Capacities Constraints, Games and Influence................................. 43 Chart 2 - 2008 Poll .................................................................................................... 81 Chart 3 - Obama Campaign Promises Status ......................................................... 122 7 FIGURE LIST Figure 1 - Two-Level Nested Games Preliminary Schematics for the U.S.–Cuba normalization context ................................................................................................ 45 Figure 2 - Cuba Relations Game ............................................................................ 127 8 GRAPH LIST Graph 1 – Overview of Poll Results by Year of Immigration ...................................... 82 Graph 2 - Shifting Attitudes on the U.S. Embargo on Cuba, 1997-2008 ................... 83 9 LIST OF ABREVIATIONS ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America CANF Cuban American National Foundation CARICOM Caribbean Community CELAC Comunidad de Estados Latino-Americanos y Caribeños CIA Central Intelligence Agency D17 December 17 of 2014 (The normalization announcement) FBI Federal Bureau of Investigation NSC National Security Council. OAS Organization of American States OFAC Office Of Foreign Assets Control U.N. United Nations U.S. United States of America UNASUR Union de Naciones Sudamericanas USSR Union of Soviet Socialist Republics 10 SUMMARY 1 INTRODUCTION .............................................................................................. 12 2 THEORETICAL APPROACH AND BIBLIOGRAPHICAL REVISION ............. 17 2.1 Focus on Decision......................................................................................... 19 1.1.1 What influences decisions ..............................................................................