Natalia RIZZO LOS DIPLOMÁTICOS, PROFESIONALES DE ESTADO El complejo recorrido de su profesionalización en Argentina desde la creación del ISEN hasta 2003 Tesis para optar por el título de Doctora en Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires Directora: Fernanda Beigel Buenos Aires 2015 1 2 3 Resumen LOS DIPLOMÁTICOS, PROFESIONALES DE ESTADO El complejo recorrido de su profesionalización en Argentina desde la creación del ISEN hasta 2003 El proceso por el cual los diplomáticos dejaron de ser nombrados políticamente para pasar a ser funcionarios de carrera altamente capacitados es una de nuestras principales indagaciones en este trabajo. Este proceso, que llamaremos de profesionalización, pujó por consolidarse a lo largo de distintos gobiernos en el país y estuvo acompañado, con mayor o menor éxito, por la profesionalización de la administración pública a nivel regional en un contexto en que los Estados latinoamericanos apostaban a elevar su capacidad técnica, como uno de los mecanismos para superar situaciones de “atraso económico”. No existe un estudio sistemático del proceso de surgimiento del Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN) y su impacto en la profesionalización de este grupo de funcionarios. Por ello esta tesis procura comenzar ese camino y organizar sus antecedentes y primera etapa de vida, observando las tensiones entre su autonomía institucional y el poder político. A partir del análisis de archivos institucionales inéditos y la construcción de biografías relacionales, logramos reconstruir en gran parte la historia institucional del ISEN y comenzamos a conocer sus principales agentes: los diplomáticos de carrera. Las trayectorias de los agentes en la etapa previa a su ingreso al Servicio Exterior, nos permitieron reconocer características comunes en las disposiciones que estos traían al momento de sortear el riguroso proceso de selección, que iluminaron la relación entre la “meritocracia” –tan presente en las autopercepciones de los diplomáticos- y los capitales heredados. A partir de ese trabajo, nos dedicamos a comprender aquello que llamamos el habitus diplomático y las trayectorias modelos de estos agentes, que trascienden las fronteras nacionales. Sostenemos que, a pesar de la imagen compacta que se construye en este ámbito , el cuerpo diplomático no es homogéneo, y en su interior podemos reconocer diferentes perfiles de funcionarios. También intentamos dar cuenta de las prácticas y representaciones que se desarrollan en este subcampo del campo del poder 4 estatal, principalmente caracterizadas por la confidencialidad y el secreto propios de esta profesión. Por otra parte, procuramos desplegar una de las más complejas tensiones de este espacio, la establecida entre la política y los políticos, por un lado, y la vida diplomática, por otro. Esta relación se da de manera más o menos armónica según los países y según los gobiernos, pero siempre existe y genera marcas en las instituciones y en los sujetos, quienes han desarrollado estrategias para trascender a los distintos gobiernos y para posicionarse dentro de su carrera personal; aquí intentamos dar cuenta de estos procesos. Finalmente, trabajos individuales y de otros colegas del equipo del Programa de Investigaciones sobre Dependencia Académica en América Latina (PIDAAL), además de sugerencias de docentes del doctorado, nos llevaron a pensar en la necesidad de mirar de manera comparada el proceso de profesionalización diplomática en Argentina con los sucedidos en Chile y Brasil; de esta manera nos enfocamos en la Academia Diplomática Andrés Bello y el Instituto Rio Branco. Resulta pertinente el estudio sobre estos países, por un lado, porque, aunque con distinta intensidad, tienen elementos comunes en sus cuerpos diplomáticos, que han sido observados por los especialistas. Revisar este proceso nos ha resultado enriquecedor para nuestro estudio del caso argentino, y, por otro lado, ha abierto nuevas inquietudes para futuros trabajos, porque el prestigio de estas academias, especialmente el caso de Itamaraty, nos estimula a conocer en profundidad la diplomacia latinoamericana. 5 Abstract DIPLOMATS, PROFESSIONALS OF STATE The arduous path to professionalization in Argentina from the creation of ISEN to 2003 The process by which the diplomats were no longer politically appointed to become highly skilled career officials is one of our major inquiries in this work. This process, which we call professionalization, bid for consolidation along various governments in the country and was accompanied, with more or less success, by the professionalization of public administration at the regional level in a context in which Latin American states were raising their skills, as one of the mechanisms to overcome situations of "economic backwardness". There is no systematic study of the process of emergence of the Institute of Foreign Service of the Nation (ISEN) and its impact on the professionalization of this group of public officers. Therefore this thesis seeks to understand that path and organize its background and early life, noting the tension between institutional autonomy and political power. Through the analysis of unpublished institutional archives and constructing relational biographies, we rebuild much of the institutional history of ISEN and begin to meet its primary actors, the career diplomats. The trajectories of the agents in the previous step to joining the Foreign Service, let us recognize common features in the provisions that they brought upon the rigorous selection process. This illuminated the relationship between the "meritocracy" (intensively present in self-perceptions of diplomats) and inherited capitals. From this work, we dedicated to understand what we call the diplomatic habitus and the modelic trajectories of these agents, whom transcend national borders. We argue that, despite the compact image built in this ambit, the diplomatic corps is not homogeneous, and inside different profiles can be recognized. We also attempt to account for the practices and representations that develop in this subfield of the field of state power, mainly characterized by a protocolar style, confidentiality and secrecy, the basic nature of this profession. Moreover, we seek to deploy one of the most complex tensions of this space established between politics and politicians, on the one hand, and the diplomatic life on the other. This relationship is more or less harmonious according to the government and country, 6 but always exists and generates marks on the institutions and individuals who have developed strategies to transcend individual governments and to position themselves within their personal career; here we try to account for these processes. Finally, colleagues in the Research Program on Academic Dependency in Latin America (PIDAAL) and teachers at the PhD program, led us to think about the need to look in a comparative perspective the process of professionalization occurred in Argentina with Chile and Brazil; thus we focus on Andrés Bello Diplomatic Academy and Rio Branco Institute. It is pertinent to the study of these countries on the one hand, because although to varying degrees, they have observed common trends in their diplomatic corps. To compare with these cases has been rewarding us for our study of the Argentine case and, on the other hand, it has opened new concerns for our future work, because the prestige of these academies, especially Itamaraty, encourages us to follow a deeper study on the Latin American diplomacy. 7 ÍNDICE Resumen .............................................................................................................................................. 4 Abstract ................................................................................................................................................ 6 Agradecimientos ............................................................................................................................ 10 Lista de Siglas .................................................................................................................................. 12 Lista de Imágenes, Tablas y Gráficos ...................................................................................... 14 INTRODUCCION .............................................................................................................................. 16 Capítulo 1 ..................................................................................................................................... 23 El problema de investigación ................................................................................................ 23 La profesión diplomática .................................................................................................. 26 Sobre expertos, burócratas, profesionales y políticos....................................................... 36 La centralidad del Estado y la modernización de la administración pública.................... 45 Reflexiones metodológicas ............................................................................................... 50 PRIMERA PARTE: LA PROFESIONALIZACIÓN DIPLOMÁTICA ......................................... 56 Capítulo 2 ..................................................................................................................................... 56 La profesionalización de la administración pública durante el proceso de modernización ..........................................................................................................................