BRETAGNE Avis délibéré de la Mission régionale d’autorité environnementale de Bretagne sur le projet du parc éolien Plestan II, commune de Plestan (22) n°MRAe 2016-004670 Avis délibéré n° 2016-004670 adopté lors de la séance du 17/05/2018 Mission régionale d’autorité environnementale de BRETAGNE 1/11 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis Par courrier du 12 décembre 2016, le préfet des Côtes d’Armor a transmis pour avis au préfet de région, alors autorité environnementale compétente (Ae), le dossier de demande d’autorisation unique concernant le projet du parc éolien Plestan II, sur le territoire communal de Plestan, porté par IEL Exploitation 20. Par suite de la décision du Conseil d’État n° 400559 du 6 décembre 2017, venue annuler les dispositions du décret n° 2016-519 du 28 avril 2016 en tant qu’elles maintenaient le préfet de région comme autorité environnementale, le dossier a été transmis à la MRAe. Le projet est instruit dans le cadre de l’expérimentation de l’autorisation unique en matière d’Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) résultant du décret n° 2014- 450 du 02 mai 2014 et de l’ordonnance n° 2014-355 du 20 mars 2014. Il est aussi soumis aux dispositions du décret N° 2011-2019 du 29 décembre 2011 portant réforme des études d'impact des projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements. Les installations présentées dans ce dossier relèvent aussi du régime de l’autorisation prévue à l’article L. 512-1 du Code de l’environnement. Les articles R. 512-3 à R. 512-6 du même code définissent le contenu du dossier de demande d’autorisation, les articles R. 122-5 et R. 512-8 celui de l'étude d'impact et l’article R. 512-9 celui de l’étude de dangers. L'Ae a pris note de la saisine, par le Préfet des Côtes d’Armor, des services associés, en particulier l’Agence Régionale de la Santé, sur la version complétée du 14 décembre 2017. La MRAe s’est réunie le 17 mai 2018. L’ordre du jour comportait, notamment, l’avis sur le projet susvisé. Étaient présents et ont délibéré : Françoise Burel, Alain Even, Aline Baguet et Antoine Pichon. En application de l’article 9 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. Étaient excusés : Chantal Gascuel et Philippe Bellec Après en avoir délibéré, la MRAe de la région Bretagne rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italiques gras pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que, pour tous les projets soumis à évaluation environnementale, une « autorité environnementale » (Ae) désignée par la réglementation doit donner son avis. Cet avis doit être mis à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité ou des autorités compétentes pour autoriser le projet, et du public. L’avis de l’Ae ne porte pas sur l’opportunité du projet mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée et sur la prise en compte de l’environnement par le projet. Il n’est donc ni favorable, ni défavorable ; il vise à permettre d’améliorer le projet et à favoriser la participation du public. A cette fin, il est transmis au pétitionnaire et intégré au dossier d'enquête publique ou de la procédure équivalente de consultation du public, conformément à la réglementation. La décision de l’autorité ou des autorités compétentes pour autoriser la réalisation du projet prend en considération cet avis (article L. 122-1-1 du code de l’environnement). Le présent avis ne préjuge pas du respect des autres réglementations applicables au projet. Avis délibéré n° 2016-004670 adopté lors de la séance du 17/05/2018 Mission régionale d’autorité environnementale de BRETAGNE 2/11 Synthèse de l’avis Le projet présenté par la société IEL consiste en l’installation d’un parc de 3 éoliennes, dit « Plestan II » sur parcelles agricoles et forestières, proche d’un premier parc communal dénommé « Plestan I », en limite Est du territoire communal de Plestan (Côtes d’Armor). L’implantation s’inscrit dans le massif forestier du Bois de Boudan, en limite de zone urbanisée (parc d’activités) et de secteur agricole aux parcelles remembrées, dont la trame verte se limite aux vallons (rares) et aux bosquets voisins du massif, lui-même encadré par de grands axes de circulation. L’Ae a ainsi retenu les enjeux de la préservation des paysages, de la prévention des nuisances et du risque ainsi que celui de la protection des milieux et des espèces volantes. L’étude d’impact, complétée à la demande du service instructeur, présente des limites formelles. Le dossier ne comporte pas d’évaluation du raccordement du projet au poste-source, composante du projet. De plus, il présente des ambiguïtés ou imprécisions dans l’expression des mesures d’accompagnement retenues. L’Ae constate surtout que la séquence d’évitement de réduction et de compensation des impacts produits n’a pas été intégrée de façon satisfaisante dans l’élaboration du projet et dans le dossier de présentation. L’Ae recommande de décliner la séquence ERC (Eviter, réduire, compenser) et de compléter le dossier par une présentation de toutes les mesures envisagées, en veillant aussi à ce que le résumé non technique modifié devienne compréhensible par lui-même. Le raccordement électrique du parc au poste de distribution public n’est pas évalué au sens environnemental. L’Ae recommande, conformément aux dispositions de l’article L122-1-1 du code de l’environnement, de compléter ou d’actualiser l’étude d’impact par la prise en compte du raccordement du parc au réseau électrique public, composante du projet éolien. L’évaluation de l’impact paysager, dans une situation de cumul de plusieurs projets de même nature, ne prend pas en compte la totalité des sites ainsi exposés. L’Ae recommande de compléter l’étude de l’impact paysager du projet en prenant en compte toutes les situations de cumul et en renseignant les réactions des résidents concernés. En matière de nuisances sonores, l’application stricte de la réglementation ne procède pas d’une démarche d’évaluation puisqu’elle ne permet pas de prendre en compte de manière complète l’évolution des ambiances acoustiques. L’Ae recommande la mise en place d’un suivi permettant une analyse des doléances éventuelles et la possibilité d’ajuster le fonctionnement du parc en conséquence. La qualité de l’analyse de l’état initial menée sur les chauves-souris pourra se trouver affectée par la définition d’un bridage1 préservant les espèces dominantes plutôt que la biodiversité spécifique. L’Ae recommande de compléter la démonstration du choix d’une mesure de réduction optimale pour l’ensemble des espèces de chauves-souris. L’évolution dynamique du massif forestier, relevant d’un nouveau plan de gestion plus favorable à la diversité des milieux, reste imprécise, à l’échelle de vie du parc éolien. Elle sera pourtant susceptible d’influer sur l’analyse des suivis faunistiques. 1 Le bridage consiste à réduire ou arrêter l ‘activité des éoliennes pour diminuer les nuisances accoustiques pour les riverains ou l’impact sur les espèces volantes lors de leurs périodes de vol. Avis délibéré n° 2016-004670 adopté lors de la séance du 17/05/2018 Mission régionale d’autorité environnementale de BRETAGNE 3/11 L’Ae recommande de préciser la nature des actions menées pour l’enrichissement de l’écosystème forestier. L’avis détaillé comporte d’autres recommandations destinées à améliorer la qualité de l’évaluation et la prise en compte de l’environnement. Elles concerneront notamment le risque d’incendie et la confirmation d’actions correctrices en cas de constat de mortalités faunistiques en phase d’exploitation de l’installation. Avis délibéré n° 2016-004670 adopté lors de la séance du 17/05/2018 Mission régionale d’autorité environnementale de BRETAGNE 4/11 Avis détaillé I - Présentation du projet et de son contexte Présentation du projet Le projet éolien « Plestan II », porté par la Société IEL, consiste en l’installation d’un parc de 3 machines en limite Est du territoire communal de Plestan, au sein du massif forestier de Boudan et à 7 km de Lamballe. Plestan fait partie de la communauté de communes «Lamballe Terre et Mer». Le parc serait le 3ème à l’échelle communale2, et le 13ème dans un rayon de 20 km. Le modèle de machine n’est pas encore retenu mais les 2 modèles étudiés induiraient des dimensions similaires : les hauteurs maximales (en bout de pales) des machines atteindraient 165 m. Elles contribueront à la production d’un dispositif d’une puissance maximale de 10,8 MW. Le projet présenté comporte un défrichement forestier sur une superficie de 8 000 m². Les voiries nouvelles représentent un linéaire limité grâce à un usage optimal du réseau viaire local (utilisation des accès du parc d’activités et de la desserte forestière). Le raccordement électrique interne au parc se situera principalement dans l’accotement de la voirie (existante ou créée). Le poste de livraison du parc éolien est proche de la RN 12, en limite du parc d’activités attenant au massif forestier. Le raccordement du parc au réseau public est susceptible de s’effectuer soit par injection directe sur une ligne haute-tension existante, soit par l’intermédiaire du poste de Bourseul à 13 km au ou bien de Sévignac à 14,2 km.