ROYAUME DU MAROC COUR DES COMPTES EVALUATION DE L’EXECUTION DES CONTRATS DE GESTION DELEGUEE DES SERVICES DE COLLECTE DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES, ET DE NETTOIEMENT AU NIVEAU DE LA REGION DE RABAT-SALE-KENITRA Septembre 2020 Evaluation de l’exécution des contrats de gestion déléguée des services de collecte des déchets ménagers et assimilés, et de nettoiement au niveau de la région de Rabat-Salé-Kénitra Délibéré Conformément aux dispositions de la loi n°62.99 formant code des juridictions financières telle que modifiée et complétée ; Suite à la mission d’évaluation de l’exécution des contrats de gestion déléguée des services de collecte des déchets ménagers et assimilés et de nettoiement au niveau de la région de Rabat- Salé-Kénitra réalisée, par l’équipe composée de M. Tarik AMHOUD, premier conseiller, rapporteur, Mme. Noha KEBDANI et Mme. Noura FILALI, conseillères ; Sur la base du rapport particulier, relatif à ladite mission, délibéré par la formation présidée par M. Abdelhafid BENTAHAR, président de la Cour régionale des comptes de la région de Rabat- Salé-Kénitra, et composée de M. Moussa HANAN et M. Mohamed Abdelmouhcine HANINE, conseillers maîtres, Mme Fatiha BENTISS, première conseillère ainsi que M. Tarik AMHOUD, premier conseiller, rapporteur ; Et après avoir communiqué le rapport particulier de la mission, pour commentaires, à M. le Ministre de l’Intérieur, M. le Ministre de l'Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration, M. le Wali de la région de Rabat-Salé-Kénitra et M. le Trésorier régional de la région de Rabat-Salé-Kénitra en date du 06 juillet 2020 ; Le présent rapport a été préparé pour la publication par le Comité des programmes et des rapports de la Cour des comptes et délibéré à cette fin par la formation composée de : - M. Driss JETTOU, Premier président de la Cour des comptes, président ; - M. Mohammed Diyer, secrétaire général de la Cour des comptes, membre ; - M. Mohammed ESSAOUABI, président de la première Chambre, membre ; - M. Mohammed BASTAOUI, président de la deuxième Chambre, membre ; - M. Mohamed Kamal DAOUDI, président de la troisième Chambre, membre ; - M. Hassan Namrani, président de la quatrième Chambre, membre ; - M. Bouchaib BIBAT, président de la cinquième Chambre, membre ; - M. Rachid ISMAILI ALAOUI, président de la sixième Chambre, membre ; - M. Ahmed AMASSAS, président de la Chambre d’appel des jugements des Cours régionales des comptes, membre ; - M. Ahmed EL KASMI, président de la Chambre de vérification et de jugement des comptes, membre ; - M. Abdelaziz KOULOUH, président de la Chambre de déclaration obligatoire du patrimoine, rapporteur général de la Cour des comptes, membre ; - M. Abdessamad LAZRAG, chargé de la coordination des travaux des Cours régionales des comptes, membre. Fait à Rabat, le 28 septembre 2020 2 Evaluation de l’exécution des contrats de gestion déléguée des services de collecte des déchets ménagers et assimilés, et de nettoiement au niveau de la région de Rabat-Salé-Kénitra Sommaire Introduction ........................................................................................................................................... 9 Cadre général --------------------------------------------------------------------------------------------------9 Objectifs et périmètre de la mission --------------------------------------------------------------------- 10 Méthodologie et référentiel de la mission -------------------------------------------------------------- 10 Partie I. Etat des lieux de la gestion déléguée des déchets ménagers et assimilés au niveau de la région de Rabat-Salé-Kénitra ............................................................................................................. 13 I. Les principaux indicateurs de la gestion déléguée des déchets ménagers dans la région ................................................................................................................................... 13 La gestion des déchets ménagers dans la région en chiffres ----------------------------------------- 13 La modernisation et la professionnalisation de la collecte et de nettoiement dans la région : des résultats quantitatifs perfectibles ------------------------------------------------------------------------- 15 Des indicateurs disparates entre les communes -------------------------------------------------------- 16 Les contrats de gestion déléguée dans les petites et moyennes communes : une soutenabilité financière en jeu -------------------------------------------------------------------------------------------- 19 Limites dans le suivi et l’évaluation du mécanisme d’appui aux communes --------------------- 19 Faible recours à l’intercommunalité pour la gestion déléguée des déchets ménagers ----------- 20 La réhabilitation, la fermeture des décharges et réalisation de centres d’enfouissement et de valorisation (CEV) : un objectif difficile à atteindre -------------------------------------------------- 21 Non concrétisation des objectifs relatifs à la filière tri, recyclage et valorisation ---------------- 22 II. Financement et coût de la gestion déléguée des services de la collecte et de nettoiement .......................................................................................................................... 24 Connaissance limitée des coûts des prestations à déléguer ------------------------------------------ 24 Un coût de service pesant sur les finances des communes ------------------------------------------- 24 Des charges en augmentation continue------------------------------------------------------------------ 26 Augmentation des coûts des contrats pour les communes ayant mis du personnel communal à la disposition des délégataires ------------------------------------------------------------------------------- 28 Un équilibre financier fragilisé en cours d’exécution du contrat ------------------------------------ 29 Orientation vers la rémunération forfaitaire des contrats de gestion déléguée -------------------- 30 Exécution des contrats de gestion déléguée impactés par les arriérés de paiement -------------- 31 Des contrats de gestion déléguée soldés par des contentieux judiciaires -------------------------- 32 Le financement des prestations par redevances : des mécanismes d’opérationnalisation à mettre en œuvre ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 33 Retard d’élaboration du plan régional et des plans directeurs préfectoraux et provinciaux----- 35 Retard d’élaboration des plans directeurs imputé à diverses raisons ------------------------------- 38 Non prise en compte des conclusions des études induisant une adaptation du plan aux décisions prises ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 Recherche infructueuse des sites de CEV et des difficultés dans la mobilisation du foncier --- 39 3 Evaluation de l’exécution des contrats de gestion déléguée des services de collecte des déchets ménagers et assimilés, et de nettoiement au niveau de la région de Rabat-Salé-Kénitra Ambiguïté concernant le rôle des groupements dans la mise en œuvre des plans directeurs --- 39 Besoin d’inter-provincialité dans la réalisation des plans -------------------------------------------- 40 Risque sur les projets de réhabilitation réalisés en attente de la mise en œuvre des plans directeurs ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 Mise en œuvre des plans : contraintes financières et techniques pour les communes et les groupements ------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 Partie II. Processus de contractualisation et de mise en œuvre des contrats de gestion déléguée dans la région ....................................................................................................................................... 44 I. Définition des besoins, conception des documents contractuels et choix des délégataires .......................................................................................................................... 44 I.1. Définition des besoins ------------------------------------------------------------------------------- 44 Intérêt limité aux études préalables ---------------------------------------------------------------------- 44 Une expérience riche mais non capitalisée ------------------------------------------------------------- 44 I.2. Conception des documents contractuels --------------------------------------------------------- 45 Prise en compte insuffisante des spécificités de chaque commune lors de la conception des contrats ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 Intégration des gravats dans les contrats de gestion déléguée des déchets ménagers et assimilés ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 46 La performance, une approche quasi-absente lors de la conception des cahiers des charges --- 46 Besoin de clarification du rôle de la convention ------------------------------------------------------- 46 Les biens de retour et les biens de reprise, une confusion qui persiste ----------------------------- 47 Recours insuffisant aux nouvelles technologies de l’information ---------------------------------- 48 I.3. Choix des délégataires ------------------------------------------------------------------------------