UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO FACULTAD DE DERECHO COORDINACIÓN DE ESTUDIOS AVANZADOS “LA CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA, A LA LUZ DE LA TEORÍA TRIDIMENSIONAL DE MIGUEL REALE. ANÁLISIS COMPARATIVO: ONTARIO, CANADÁ – ESTADO DE MÉXICO” TRABAJO TERMINAL QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: DOCTOR EN DERECHO PARLAMENTARIO PRESENTA: M. EN D. NAÍM FRANCO SAUCEDO TUTORA ACADÉMICA: DRA. EN D. MARÍA ELIZABETH DÍAZ LÓPEZ TUTORES ADJUNTOS: DRA. EN D. CLAUDIA ROBLES CARDOSO DR. EN D. CARLOS MUÑIZ DÍAZ CIUDAD UNIVERSITARIA OTOÑO DE 2019 _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario Í N D I C E Pág. DEDICATORIA ……………………………………………............................ V AGRADECIMIENTOS ...……………………………………………………… VI RESUMEN ……………………………………………………………………... VII INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………… X PROTOCOLO …………………………………………………………………. XIII 1. MARCO CONCEPTUAL DE LA CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN 1 PARLAMENTARIA, NOCIONES BÁSICAS ………………………………. 1.1. Ética, Deontología y Axiología ………………………………………………. 1 1.2. Corrupción …………………………………………………………………….. 7 1.2.1. Índice de Percepción de la Corrupción ……………………………. 8 1.2.1.1. Caso Canadá ……………………………………………... 12 1.2.1.2. Caso México ……………………………………………… 14 1.3. Corrupción y cultura ……………………………………………………….…. 17 1.4. La corrupción como una cuestión política …………….…………………... 19 1.5. Función parlamentaria ……………………………..………………………… 22 1.6. Responsabilidad administrativa y Derecho Disciplinario …………….…… 25 1.7. Potestad Disciplinaria y órgano de control ……………………………...…. 32 2. MARCO HISTÓRICO Y CONTEXTO ACTUAL DE LA PROVINCIA DE ONTARIO, CANADÁ Y DEL ESTADO DE MÉXICO ………………………………………………………………………………….... 39 2.1 Ontario, Canadá ……………………………………………………………….. 39 2.1.1. Antecedentes Históricos …………………………………………….. 39 2.1.2. Contexto Actual: Territorio, Población y Gobierno ……………….. 41 _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario 2.1.3. Asamblée Legislative de l’Ontario .............................................. .. 61 2.2. Estado de México …………………………………………………………….. 63 2.2.1. Antecedentes Históricos ……………………………………………. 63 2.2.2. Contexto Actual: Territorio, Población y Gobierno ………………. 65 2.2.3. Poder Legislativo del Estado de México ………………………….. 83 3. COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA, ANÁLISIS COMPARATIVO: ONTARIO CANADÁ – ESTADO DE MÉXICO 95 3.1. Estructura del Combate a la Corrupción en la Provincia de Ontario, 95 Canadá ………………………………………………………………………… 3.1.1. Legislación : Loi de 1994 sur l’Intégrité des Députés .................. 95 3.1.2. Órgano de Control: Le Bureau du Commisaire à l’Intégrité ........ 106 3.1.3. Responsabilidades Administrativas de los Miembros del 110 Parlamento, 2008 – 2018 …………………………………………… 3.2. Estructura del Combate a la Corrupción en el Estado de México ………. 115 3.2.1. Legislación: Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios (abrogada) y Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios (vigente) 118 …………………………………………………………………………. 3.2.2. Órgano de Control: Contraloría del Poder Legislativo …………... 136 3.2.3. Responsabilidades Administrativas de los Miembros del 143 Parlamento, 2008 – 2018 …………………………………………… 3.3. Análisis Comparativo: Ontario, Canadá – Estado de México ……………. 151 4. TEORÍA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO DE MIGUEL REALE 162 APLICADA AL CASO CONCRETO 4.1. De la Teoría Tridimensional del Derecho ………………………………….. 162 4.1.1. Sobre Miguel Reale …………………………………………………. 162 4.1.2. Aspectos Básicos de la Teoría Tridimensional del Derecho ……. 163 _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario 4.1.3. Modelo Epistemológico de la Teoría Tridimensional del Derecho 168 4.2. Teoría Tridimensional del Derecho Aplicada a los Casos de Corrupción de los Miembros de los Parlamentos de la Provincia de Ontario y del Estado de México ……………………………………………………………………….. 171 4.2.1. Normas, Valores y Hechos en la Provincia de Ontario, Canadá y 173 en el Estado de México ………………………………………….…... CONCLUSIONES………………………………………….............................. 192 PROPUESTAS ………...……………………………………………………….. 194 FUENTES DE CONSULTA ……………...…………………………………..... 195 _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario RESUMEN Resumen: La corrupción en la función parlamentaria es el abuso del poder conferido a los miembros del parlamento para obtener un beneficio para sí o para un tercero, mediante acciones u omisiones ejecutadas en el ejercicio de las atribuciones encomendadas, las cuales conllevan consecuencias, entre otras, de responsabilidad administrativa, bajo la jurisdicción de los órganos de control de las legislaturas, quienes tienen el poder coactivo para substanciar los procedimientos en contra de los asambleístas y, en su caso, imponer las sanciones que, al efecto prevén las legislaciones de la materia. México está ubicado en las últimas posiciones de países con problemas de corrupción; por contraste, Canadá se coloca como un país con los menores índices de este fenómeno. El Estado de México y la Provincia de Ontario comparten como semejanza el primer lugar en densidad poblacional a nivel nacional, respectivamente. En la presente investigación, se comparan, en concreto, los casos de los miembros de los parlamentos de la Provincia de Ontario, Canadá y del Estado de México, los procedimientos y las sanciones por responsabilidades administrativas en contra de éstos, en el periodo comprendido entre 2008 y 2018; con el propósito de estudiar las características particulares que influyen en la comisión de dichos actos de corrupción en sendas entidades federativas, a efecto de analizarlos a la luz de los elementos: hecho, norma y valor, constitutivos de la Teoría Tridimensional de Miguel Reale, mediante su modelo epistemológico. Palabras clave: corrupción; parlamento; Ontario, Canadá; Estado de México; procedimiento administrativo disciplinario; Teoría Tridimensional del Derecho; Miguel Reale; hecho, norma y valor. VII _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario Abstract: Corruption in the parliamentary function is the abuse of power conferred on members of Parliament to obtain a benefit for himself or for a third person, through actions or omissions performed in the exercise of the entrusted functions, which entail consequences, inter alia, administrative responsibility, under the jurisdiction of the Integrity Commissioners of the legislatures, who have the coercive power to substantiate proceedings against the Assembly and, where appropriate, impose sanctions, provided by the subject laws. Mexico is located in the last positions of countries with corruption problems; by contrast, Canada ranks as a country with the lowest rates of this phenomenon. The State of Mexico and the Province of Ontario share as a similarity first in population density nationwide, respectively. This research compares, in particular, the cases of the members of the parliaments of the province of Ontario, Canada and the State of Mexico, procedures and penalties for administrative responsibilities against these, in the period 2008-2018; with the purpose of studying specific characteristics that influence the commission of such acts of corruption in the Province and the State, in order to analyze them in the light of the elements: fact, legal norm and value, constitutive of the three-dimensional theory of Miguel Reale, through its epistemological model. Keywords: corruption; parliament; Ontario, Canada; State of Mexico; administrative disciplinary proceedings; Three-Dimensional Theory of Law; Miguel Reale; fact, legal norm and value. VIII _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado en Derecho Parlamentario Résumé: La corruption dans la fonction parlementaire est l’abus du pouvoir conféré aux membres du Parlement pour obtenir un avantage pour lui-même ou pour un tiers, par des actions ou omissions accomplis dans l’exercice des pouvoirs confiés, lesquels ont des conséquences, entre autres, la responsabilité administrative en vertu de la compétence des bureaux des commissaires à l’intégrité des assemblées législatives, qui ont le pouvoir de coercition pour justifier des poursuites contre les membres de l’assemblée et, le cas échéant, sanctionner, conformément aux lois de la matière. Mexique se trouve dans l’un des dernières positions des pays ayant des problèmes de corruption; en revanche, le Canada se présente comme un pays avec des taux inférieurs de ce phénomène. L’État de Mexico et l’Ontario partagent comme similitude partagent le premiere place dans la densité de population au niveau national, respectivement. Cette étude compare en particulier les cas des membres des parlements de la Province d’Ontario, Canada et de l’État du Mexique, les procédures et les sanctions pour des tâches administratives contre eux, dans la période 2008-2018 dans le but d’étudier les caractéristiques spécifiques qui influent sur la commission de tels actes de corruption dans la Province et l’État, afin de les analyser à la lumière des éléments: fait, norme et valeur, constitutive de la Théorie en Trois Dimensions de Miguel Reale, à travers de son modèle épistémologique. Mots-clés: corruption; parlement; Ontario, Canada; État de Mexico; procédures disciplinaires administratives; Théorie en Trois Dimensions du Droit; Miguel Reale; fait, norme et valeur. IX _____________________________________________Naím Franco Saucedo Doctorado