Grand Est Avis sur le projet de réalisation de la zone d’aménagement concerté de Drusenheim - Herrlisheim (67) n°MRAe 2020APGE7 Nom du pétitionnaire Communauté de Communes du Pays Rhénan Communes Drusenheim et Herrlisheim Département Bas-Rhin (67) Objet de la demande Zone d’aménagement concerté – dossier de réalisation Accusé de réception du 24/12/19 dossier : Mission régionale d’autorité environnementale Grand Est 1/13 Préambule relatif à l’élaboration de l’avis En application de la directive européenne sur l’évaluation environnementale des projets, tous les projets soumis à évaluation environnementale, comprenant notamment la production d’une étude d’impact, en application de l’article R.122-2 du code de l’environnement, font l’objet d’un avis d’une « autorité environnementale » désignée par la réglementation. Cet avis est mis à disposition du maître d’ouvrage, de l’autorité décisionnaire et du public. En ce qui concerne le projet de réalisation d’une zone d’aménagement concerté sur les communes de Drusenheim et de Herrlisheim (67), à la suite de la décision du Conseil d’État n°400559 du 6 décembre 2017, venue annuler les dispositions du décret n° 2016-519 du 28 avril 2016 en tant qu’elles maintenaient le préfet de région comme autorité environnementale, la Mission régionale d’autorité environnementale1 (MRAe) Grand Est, du Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) a été saisie pour avis par la Communauté de communes du Pays Rhénan. Le dossier ayant été reçu complet, il en a été accusé réception le 24 décembre 2019. Conformément à l’article R. 122-7 du code de l’environnement, l’avis doit être fourni dans le délai de 2 mois. Conformément aux dispositions de l’article R.122-7 du code de l’environnement, l’agence régionale de santé (ARS) et le préfet du Bas-Rhin (DDT 67) ont été consultés. Par délégation de la MRAe, son président rend l’avis qui suit, dans lequel les recommandations sont portées en italique gras pour en faciliter la lecture. Il est rappelé ici que cet avis ne porte pas sur l’opportunité du projet mais sur la qualité de l’évaluation environnementale présentée par le maître d’ouvrage et sur la prise en compte de l’environnement par le projet. Il vise à permettre d’améliorer sa conception et la participation du public à l’élaboration des décisions qui portent sur ce projet. La décision de l’autorité compétente qui autorise le pétitionnaire ou le maître d’ouvrage à réaliser le projet prend en considération cet avis (cf. article L.122-1-1 du code de l’environnement). L’avis de l’autorité environnementale fait l’objet d’une réponse écrite de la part du pétitionnaire (cf. article L.122-1 du code de l’environnement). Note : les illustrations du présent document dont la source n’est pas indiquée sont issues du rapport de présentation du dossier d’enquête publique du projet. 1 Désignée ci-après par l’Autorité environnementale (Ae). Mission régionale d’autorité environnementale Grand Est 2/13 Synthèse de l’avis La communauté de communes du Pays Rhénan (CCPR) projette de reconvertir l’ancienne friche industrielle qui accueillait jusqu’en 1984 la raffinerie de Strasbourg pour aménager une Zone d’aménagement concerté (ZAC) sur les communes de Drusenheim et Herrlisheim. La ZAC a vocation à accueillir des activités industrielles, mais également tertiaires ou artisanales, sur une surface de 250 hectares. Ce projet a fait l’objet de 2 avis de l’Ae, l’un en septembre 2017 2 sur le dossier de création de la ZAC et l’autre en avril 20183 sur le dossier d’autorisation environnementale. Le présent avis fait suite à la saisine de l’Autorité environnementale dans le cadre du dossier de réalisation de la ZAC. Il se base sur une étude d’impact complétée, datée de décembre 2019, ainsi que sur les mémoires en réponse apportés par le pétitionnaire aux 2 avis précédents. L’Ae note la bonne qualité du dossier et des compléments apportés. L’étude d’impact aurait dû cependant porter non pas sur le seul secteur de la ZAC mais sur l’ensemble des 3 secteurs (dont l’un est la ZAC) désignés dans l’OAP 4 n° 8 du Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) approuvé récemment. De plus, même si une grande partie des observations de l’Ae a été prise en compte, le dossier reste cependant à améliorer sur quelques points pour lesquels les observations ont été maintenues et relatifs au domaine air- énergie-climat insuffisamment pris en compte. Les recommandations de l’Ae sont de : • actualiser l’étude d’impact en intégrant les 3 secteurs de l’OAP n°8, les giratoires et la voie ferrée si cette option est maintenue ; • réaliser les diagnostics de sites et sols pollués appropriés au droit des puits de pompage afin d’écarter le risque de remobilisation des polluants ; • respecter les orientations du Schéma directeur d’aménagement et de gestion de l’eau (SDAGE) relatives à la préservation des zones humides ; compléter le dossier par une analyse de l’impact du projet sur la fonctionnalité des corridors et sur les réservoirs de biodiversité présents sur la zone d’étude ; reconduire la démarche éviter-réduire-compenser (ERC) en y intégrant l’impact du déboisement réalisé en 2016 ; • démontrer que la station d’épuration des eaux usées (STEP) sera en capacité d’accueillir et traiter les effluents produits par la charge polluante supplémentaire générée par le projet ; • proposer des mesures ERC des émissions de GES sur le périmètre de la ZAC et justifier la compatibilité du projet avec le futur PCAET du Pays Rhénan dont les orientations et actions sont déjà définies. L’Ae rappelle par ailleurs que l’autorisation environnementale délivrée pour ce projet préconise de collecter les eaux de pluies des stationnements dans des noues plutôt que de les infiltrer directement dans le sous-sol. 2 Avis du Préfet de la Région Grand Est en date du 29 septembre 2017. 3 Avis de la MRAe n° 2018APGE23 en date du 5 avril 2018 consultable sur le site : www.mrae.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/2018apge23.pdf 4 Les orientations d’aménagement et de programmation définissent les conditions d’aménagement garantissant la prise en compte des qualités architecturales, urbaines et paysagères des espaces. En application du 1° de l’article L. 151-7 du code de l’urbanisme, les orientations d’aménagement et de programmation peuvent notamment « définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l’environnement […] ». Mission régionale d’autorité environnementale Grand Est 3/13 Avis détaillé 1. Présentation générale du projet 1.1. Contexte et présentation du projet La Communauté de Communes du Pays Rhénan (CCPR) projette d’aménager une Zone d’Aménagement concerté (ZAC) sur les communes de Drusenheim et Herrlisheim, sur l’emplacement de l’ancienne raffinerie Total en activité entre 1963 et 1984. La ZAC, située à 20 km de Strasbourg, sera dédiée aux activités industrielles mais également aux activités tertiaires et artisanales. Le dossier considère une zone de projet de 250 ha, dont la CCPR est propriétaire, composée de surfaces artificialisées en friches, de zones agricoles et de zones naturelles. Le site se caractérise par la présence à proximité immédiate de 2 établissements classés SEVESO seuil haut, faisant l’objet de Plans de prévention des risques technologiques (PPRT)5 : l’entreprise Rhône Gaz, au sud, ainsi que l’entreprise DOW France, au nord, qui souhaite potentiellement se développer. Figure 1 : Localisation du projet 1.2. Procédures S’agissant d’une zone de 250 ha, le projet est soumis à étude d’impact au titre de la rubrique 39-b) de l’annexe I à l’article R.122-2 du code de l’environnement. Il est également soumis à autorisation au titre de 2 rubriques de la Loi sur l’Eau : • rejet d’eaux pluviales, la surface du projet étant supérieure à 20 ha ; • assèchement, imperméabilisation, remblais de zones humides pour une surface supérieure à 1ha. 5 Le PPRT doit permettre de maîtriser l’urbanisation autour des sites industriels à hauts risques (appelés également SEVESO seuil haut). Ces plans délimitent un périmètre d’exposition aux risques en tenant compte de la nature et de l’intensité des risques technologiques et des mesures de prévention mises en œuvre. Mission régionale d’autorité environnementale Grand Est 4/13 Le projet a fait l’objet précédemment : • d’un avis de l’Ae en septembre 20176 dans le cadre du dossier de création de la ZAC ; • d’un avis de l’Ae en avril 20187 dans le cadre du dossier d’autorisation environnementale ; • d’une autorisation environnementale délivrée par arrêté préfectoral du 26 novembre 2019 portant sur les dispositions relatives à la loi sur l’eau, au défrichement, et aux espèces protégées. 1.3. Justification du projet et solutions de substitution raisonnables L’avis de l’Ae d’avril 2018 recommandait de compléter le dossier par une meilleure justification de la localisation du projet et de l’absence de solutions de substitution raisonnables. L’Ae constate que des éléments de justification supplémentaires8, qu’elle considère valables, ont été joints au dossier dans l’étude d’impact mise à jour et le mémoire en réponse établi en mars 2018. En effet, la communauté de communes a gelé plusieurs projets de zone d’activités dans le cadre de son Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) afin de limiter la consommation foncière à vocation économique au profit de la valorisation de la friche de Drusenheim – Herrlisheim. Cette stratégie est pertinente et s’inscrit dans les objectifs du SRADDET (cf article 2.1.