approfondimento tematico “I Territori della Montagna” Allegato alla Relazione del PTCP Piano Territoriale Coordinamento Provinciale Ufficio di Piano INDICE INTRODUZIONE.............................................................................................................. 4 QUADRO DI RIFERIMENTO ISTITUZIONALE E NORMATIVO ........................................ 5 Disposizioni normative emanate dalla Comunità Europea........................................ 5 Normativa nazionale................................................................................................... 6 Normativa regionale................................................................................................... 8 Piano territoriale regionale di coordinamento................................................................... 11 LE MONTAGNE VICENTINE......................................................................................... 13 Ambito n. 1 - Il sistema del Pasubio e delle Piccole Dolomiti ................................. 14 Sistema insediativo................................................................................................... 14 Servizi alla popolazione residente.............................................................................. 14 Servizi alla popolazione residente.............................................................................. 15 Sistema della mobilità................................................................................................ 16 Sistema ambientale................................................................................................... 16 Recoaro e il turismo termale ...................................................................................... 18 Ambito n. 2 - L’Altopiano di Tonezza-Fiorentini ...................................................... 19 Sistema insediativo.................................................................................................... 19 Servizi alla popolazione residente............................................................................. 20 Sistema della mobilità................................................................................................ 21 Sistema ambientale................................................................................................... 21 Ambito n. 3 - L’Altopiano dei Sette Comuni............................................................. 23 Sistema insediativo.................................................................................................... 23 Servizi alla popolazione residente............................................................................. 24 Sistema della mobilità................................................................................................ 25 Sistema ambientale................................................................................................... 26 Turismi nell’Altopiano................................................................................................. 28 Criticità del territorio................................................................................................... 30 Ambito n. 4 - Il sistema della Val Brenta con il Massiccio del Grappa .................... 31 Sistema insediativo.................................................................................................... 31 Servizi alla popolazione residente.............................................................................. 32 Sistema della mobilità................................................................................................ 32 Sistema ambientale................................................................................................... 33 ANALISI STATISTICHE DEMOGRAFICHE SOCIO-ECONOMICHE ............................... 35 Evoluzione demografica ai Censimenti ................................................................... 35 - 2 - Piano Territoriale Coordinamento Provinciale Ufficio di Piano Indici di vecchiaia...................................................................................................... 37 Contesto socio-economico e culturale.................................................................... 37 Attività economiche (1991-2001)................................................................................ 38 Flussi turistici (anni 2000-2006).................................................................................. 38 - 3 - Piano Territoriale Coordinamento Provinciale Ufficio di Piano INTRODUZIONE Con DGR n. 372 del 17 febbraio 2009 la Regione Veneto ha adottato il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento in conformità con le indicazioni della programmazione socio- economica (Piano Regionale di Sviluppo) e secondo le disposizioni della legge urbanistica regionale. Sul fronte delle politiche del territorio, l’adozione del PTRC, rileva alcuni grandi obiettivi di assetto spaziale e di uso delle risorse dei quali la strumentazione provinciale deve tener conto in una logica di sussidiarietà della pianificazione territoriale. Il sistema di obiettivi e azioni del PTRC si articola in sei grandi tematiche ciascuna delle quali è articolata in linee di progetto relative a tre tematiche trasversali: "città", "montagna" e "paesaggio”. Le tematiche principali sono le seguenti: - Uso del suolo - Biodiversità - Energia, risorse, ambiente - Mobilità - Sviluppo economico - Crescita sociale e culturale Il tema delle “montagne” risulta tra gli argomenti di rilevante interesse regionale in quanto, in controtendenza rispetto al passato, si pone l’obiettivo di mettere in evidenza il ruolo non più di territorio svantaggiato ma di un sistema differenziato di aree di elaborazione di modelli alternativi e innovativi di sviluppo. La Regione Veneto ha inteso darne ampio sviluppo all’interno del nuovo PTRC mediante la partecipazione degli attori principali che operano sul territorio (Provincie, Comunità Montane). A partire da queste considerazioni le Amministrazioni provinciali, mediante tavoli tecnici, sono state coinvolte nella formazione del Piano Territoriale Regionale di Coordinamento. Ai lavori hanno partecipato rappresentanti della Regione e delle Province, al fine di costituire uno spazio di cooperazione e di confronto disciplinare in cui vengano condivisi percorsi e mete in un processo di copianificazione sinergica tra i diversi soggetti istituzionali. I tavoli tecnici inerenti il tema delle “Montagne” hanno avuto lo scopo di raccogliere documenti e proposte strategiche di scala regionale e provinciale, da sviluppare anche a livello comunale, in modo da consentire una maggiore integrazione e coerenza tra le diverse scale di pianificazione. Pertanto, al fine di definire contributi omogenei e condivisi alla redazione del PTRC, nell’ambito dell’adeguamento del piano provinciale e del coordinamento interprovinciale, l’ufficio di piano ha promosso l’avvio di tavoli di confronto con le Comunità Montane per un approfondimento delle tematiche e delle criticità principali che caratterizzano le montagne vicentine. I temi trattati sono stati molteplici e complessi, tutti comunque riferibili alle problematiche principali dei territori montani. In particolare, il ragionamento ha preso forma a partire dal riconoscimento di alcune criticità forti: l’abbandono dei territori montani da parte della popolazione stanziale, la valorizzazione degli ambiti vocati all’agricoltura di montagna, le difficoltà di una gestione del territorio che parte da una visione vincolistica delle aree e dei paesaggi, la presenza di fonti normative incoerenti tra loro, la mancanza di risorse economiche commisurate all’importanza del tema. Il presente documento contiene una descrizione sintetica delle fonti normative, quindi una descrizione delle montagne vicentine differenziate in ambiti in relazione alle caratteristiche geo-morfologiche che le contraddistinguono. A conclusione, si sintetizzano le azioni che il piano provinciale dovrebbe contenere al fine di promuovere la valorizzazione delle montagne vicentine. - 4 - Piano Territoriale Coordinamento Provinciale Ufficio di Piano QUADRO DI RIFERIMENTO Disposizioni normative emanate dalla Comunità Europea L’Unione Europea non ha fino ad ora approvato normative specifiche e coordinate per la salvaguardia, il sostegno e la promozione dei territori montani. Di recente alcuni passi si stanno muovendo verso la realizzazione di un Libro verde sulla montagna, promosso dall'Aem, dall'Uncem e sostenuto dall’Unione Europea, che rappresenterebbe una risposta a livello europeo ad alcuni dei temi più ricorrenti: quali lo sviluppo sostenibile, la tutela dell’ambiente delle aree montane, progettazione delle infrastrutture da realizzarsi in intesa con i territori interessati e utilizzo sussidiario delle risorse montane a sostegno delle economie locali1. La montagna europea è pari al 30% della superficie complessiva del territorio, mentre gli abitanti residenti rappresentano soltanto il 5% della popolazione. E’ quindi tra gli obiettivi della Comunità Europea costruire strategie per la montagna, in considerazione delle sue specificità, ed al fine di consolidare gli equilibri idrogeologici e paesaggistici, il ruolo protettivo delle foreste e dell’agricoltura, la biodiversità a beneficio delle popolazioni e della qualità della vita. Si elencano alcune disposizioni regolamentari emanate dalla Comunità Europea: - Direttiva 75/268/CEE. Con l’obiettivo di ridurre il divario di reddito rispetto alle altre regioni europee di cui soffrivano gli agricoltori nelle zone di