Magazine 12e jaargang 2014 nr. 5 Nationale veiligheid en crisisbeheersing Thema: Ebola UAVs in Nederland Defensie Cyber Maatschappelijke risico’s en Commando onrust voorbereidingen pagina 3 pagina 28 pagina 44 pagina 48 Thema: Maatschappelijke onrust Het Magazine nationale veiligheid en crisisbeheer- 3 Ver weg bestaat niet meer – Dick Schoof, Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding sing is een tweemaande- en Veiligheid lijkse uitgave van de 4 Actieprogramma integrale aanpak jihadisme Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en 6 Heropleving van jihadisme in Nederland Veiligheid van het Ministerie 7 De omgang met het hedendaagse jihadisme – Paul Scheffer van Veiligheid en Justitie. 10 Van collectief ongenoegen tot ordeverstoringen Het blad informeert, 12 Censuur als antwoord op terrorisme? signaleert en biedt een 14 Van digitaal kijken naar begrijpen en ingrijpen platform aan bestuurders 16 Weerbare democratie en professionals over beleidsontwikkeling, 17 Kenniscentrum Collectief Gedrag innovatie, uitvoering en 18 Duistere machten - maatschappelijke onrust en complotconstructies evaluatie ten aanzien van 20 De weg van idealen naar terrorisme nationale veiligheid en 22 Angst voor de anarchistische samenzwering crisisbeheersing. 24 Een Duitse IRT-affaire De uitgever is het niet 26 Opnieuw brand in Moerdijk noodzakelijkerwijs eens 56 Vier vragen aan: Ahmed Aboutaleb, burgemeester van Rotterdam met de inhoud van gepubliceerde bijdragen. De verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor de inhoud van de artikelen Overige onderwerpen berust bij de auteurs. 27 Alert Online: weet wat je doet! 28 Ebola: risico’s en capaciteiten gemodelleerd Foto Omslag: 29 Ebola – hoe is Nederland voorbereid? Protest tegen anti-islam- 32 De nexus externe-interne veiligheid film, Amsterdam, 34 Van onbemind naar onafwendbaar: UAVs in Nederland september 2012 (Foto: Hollandse Hoogte) 36 Het Defensie Cyber Commando, een nieuwe operationele capaciteit 38 ‘Ongeschreven regels’ bij multidisciplinaire samenwerking 40 Flexibilisering organisatie crisisbeheersing: verschuiving naar het private domein? 42 Critical Infrastructure Resilience: de community centraal 44 Rampen in het leven van alledag, het alledaagse leven van rampen 46 Slachtoffersystematiek SIS in de praktijk 48 Pastorale zorg in crisisomstandigheden 50 De betekenis van Europese preventienetwerken verkend 52 Omgaan met en managen van ethische vragen bij terrorismebestrijding 54 Crisisbeheersing anno 2013 sociale media en burgerhulp vergen improvisatievermogen 55 Colofon INHOUD2 | Magazine nationale veiligheid en crisisbeheersing 2014 - nr. 5 Thema: maaTschappelijke onrusT Ver weg bestaat niet meer ■ Dick Schoof Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid Afgelopen zomer werd duidelijk hoe zeer onze nationale veiligheid is verbonden met internationale ontwikkelingen en de internatio- nale veiligheid. De ramp met de MH17, de oplaaiende oorlog in Gaza, de uitbraak van Ebola en de dreiging van ISIS: allemaal voorbeelden van transboundary crises: crises over de grens met, soms grote, nationale impact. Onze open en internationaal georiënteerde samenleving brengt veel voorspoed en biedt kansen. Tegelijkertijd brengt dit risico’s met zich mee en zijn we kwetsbaarder voor ontwikkelingen elders. Crises worden steeds complexer en grootschaliger. Zij zijn onvoor- spelbaarder en missen vaak een duidelijke eigenaar. En dankzij de vervagende grenzen, de techniek en sociale media is de maatschap- pelijke impact vele malen groter. Gebeurtenissen, crises of conflicten ver weg zorgen zo steeds vaker voor onrust in eigen land. Een foto van een separatist in Oekraïne die tussen de brokstukken een knuffelaapje omhoog houdt, zorgde, achteraf onterecht, voor grote verontwaardiging. De roep om steun van wanhopige Palestijnen tussen de ruïnes van hun huizen in Gaza leidden tot protesten in de Schilderswijk in Den Haag. Een YouTube-bedreiging van een strijder in Syrië aan het adres van Nederland zorgt voor veel Op dit soort vragen en meer gaan de auteurs die aan dit nummer vragen en zorgen over eventuele aanslagen. In heel Europa werden hebben meegewerkt in. Dat doen ze ieder met hun eigen expertise afgelopen weken symbolische gebouwen bezet door Koerden die en vakgebied als leidraad en daar zijn we ze zeer erkentelijk voor. meer militaire steun willen van Europese landen in de oorlog in Want we hebben al deze kennis hard nodig. Het is immers onze taak Syrië. En in Guinee, Liberia en Sierra Leone ontstaat wantrouwen om er alles aan te doen om te voorkomen dat heftige gebeurtenis- en dreiging tegen hulpverleners als gevolg van geruchten over de sen of incidenten uiteindelijk leiden tot vormen van maatschappe- motieven van deze hulpverleners. lijke ontwrichting waarbij onze sociale en politieke stabiliteit in het geding komt. Er zijn veel gebeurtenissen die tijdelijk of plaatselijk onrust veroorzaken, maar wanneer raakt dat onze nationale veiligheid? Het zijn drukke tijden. We moeten als overheid en als crisisorganisa- Bij sommige van bovenstaande voorbeelden is dat duidelijk, maar tie zo goed mogelijk antwoorden hebben en reageren op deze hoe schat je het verloop van de onrust binnen onze samenleving veranderende wereld. Dat doen we door omgevingsbewust, flexibel naar maatschappelijke ontwrichting in? Welke factoren spelen een en goed voorbereid te zijn en van elkaars ervaringen te blijven leren. rol en welke indicatoren zijn er? En welke rol spelen sociale media Na een drukke en onrustige zomer is het goed om te constateren bij het vertalen van de gevoelens van individuen naar mogelijke dat we in Nederland elkaar vasthouden als het er echt op aan komt. actie door velen? En leidt aandacht, bijvoorbeeld voor jihadisme of Soms na fel debat, soms na een ramp, soms met tegenzin en soms ISIS, per definitie tot maatschappelijke onrust over de toegenomen onder protest. Dat hoort bij een levendige, gezonde democratie. dreiging? Dat is een groot goed. En onze taak die te beschermen. INHOUD Magazine nationale veiligheid en crisisbeheersing 2014 - nr. 5 | 3 Thema: maaTschappelijke onrusT Actieprogramma integrale aanpak jihadisme ■ Theo Lodder taferelen en enorme vluchtelingenstromen zijn het gevolg. Het is Programmadirecteur Contraterrorisme, NCTV dan ook goed te begrijpen dat dit veel mensen aan het hart gaat. Nederland levert op verschillende manieren een bijdrage om dit leed te verzachten en om de jiahdistische groeperingen die actief zijn in de regio actief te bestrijden. De aanpak van het jihadisme vraagt om een krachtige, integrale aanpak. Het Actieprogramma presenteert dan ook 38 maatregelen die inzicht geven in het reeds ingezette beleid sinds maart 2013, maatregelen die het bestaande beleid verder versterken en maatregelen die nieuw worden geïnitieerd. Sommige maatregelen In maart 2013 verhoogde de NCTV het dreigingsniveau terrorisme vergen nieuwe wetgeving. naar substantieel, het op één na hoogste dreigingsniveau in Nederland. De redenen hiervoor waren drieledig. Ten eerste was er Het Actieprogramma is logisch opgebouwd langs vijf beleidssporen. sprake van toenemende radicalisering onder specifieke groepen 1. Risicoreductie jongeren in Nederland. Ten tweede was er een groeiend aantal De risico’s die uitgaan van jihadisten worden met alle ‘jihadgangers’ dat vanuit Nederland vertrok naar Syrië (met een mogelijke middelen voorkomen en tegengegaan. aanzienlijk terroristisch risico na terugkeer). Ten derde creëerde de 2. Interventie omwentelingen in het Midden-Oosten, die eind 2010 in Noord- Potentiële uitreizen worden voorkomen of bemoeilijkt. Afrika waren ingezet en die zich in rap tempo verspreidden over de 3. Radicalisering gehele NAMO-regio,1 ruimte voor terroristische groeperingen met Ronselaars worden aangepakt, nieuwe aanhang van de een agenda tegen het Westen (en dus tegen Nederland). jihadistische beweging wordt voorkomen, tegengeluiden worden gestimuleerd en maatschappelijke spanningen worden Inmiddels zijn we ruim anderhalf jaar verder. De dreiging uit zoveel mogelijk tegengegaan. jihadistische hoek is in die tijd bepaald niet minder geworden. 4. Sociale media Lokale, nationale en internationale overheden hebben sinds maart De verspreiding van online radicaliserende, haatzaaiende, 2013 in samenwerking met maatschappelijke partners een groot gewelddadige jihadistische content wordt bestreden. aantal maatregelen getroffen dat voorziet in een integrale aanpak 5. Informatie-uitwisseling en samenwerking van deze hernieuwde terroristische dreiging. Het betreft maatrege- Er wordt geïnvesteerd in kennis, kunde en samenwerkingsver- len die zowel preventief als repressief van aard zijn, in lijn met de banden op lokaal, nationaal en internationaal niveau. ‘brede benadering’ die sinds jaar en dag het Nederlandse contrater- rorismebeleid kenmerkt. Op 29 augustus 2014 presenteerden risico’s beperken minister Opstelten (Veiligheid en Justitie) en minister Asscher Het Actieprogramma presenteert een aantal maatregelen dat de (Sociale Zaken en Werkgelegenheid) deze aanpak in een samen- mogelijkheden verruimt om het Nederlanderschap in te trekken. hangend actieprogramma ‘Integrale Aanpak Jihadisme’. Het Een van de maatregelen beoogt het zonder voorafgaande strafrech- actieprogramma heeft tot doel het beschermen van de democrati- telijke veroordeling intrekken van het Nederlanderschap van sche rechtsstaat, bestrijden en verzwakken van de jihadistische jihadgangers die zich hebben aangesloten bij een terroristische beweging in Nederland en het wegnemen van de voedingsbodem strijdgroep. Dit mag echter niet leiden