UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA INSTITUTO DE GEOCIÊNCIAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA KÁTIA ROCHA ALMEIDA EMANCIPAÇÃO MUNICIPAL E TRANSFORMAÇÕES SOCIOESPACIAIS: OS CASOS DE BOM JESUS DA SERRA E CAETANOS Salvador - BA 2014 KÁTIA ROCHA ALMEIDA EMANCIPAÇÃO MUNICIPAL E TRANSFORMAÇÕES SOCIOESPACIAIS: OS CASOS DE BOM JESUS DA SERRA E CAETANOS Dissertação de Mestrado submetida ao Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Federal da Bahia, como requisito obrigatório para a obtenção do título de Mestre em Geografia. Orientador: Prof. Dr. Cristovão de Cássio da Trindade de Brito. Salvador - BA 2014 __________________________________________________________ A447 Almeida, Kátia Rocha Emancipação municipal e transformações socioespaciais: os casos de Bom Jesus da Serra e Caetanos / Kátia Rocha Almeida. _ Salvador, 2014. 238 f.: il. Orientador: Prof. Dr. Cristovão de Cássio da Trindade de Brito. Dissertação (Mestrado em Geografia) - Instituto de Geociências, Universidade Federal da Bahia, 2014. 1. Município criação - Bahia. 2. Bom Jesus da Serra (BA) – Emancipação. 3. Caetanos (BA) - Emancipação. 4. Autonomia municipal. 5. Serviço público. 6. Orçamento – Legislação - Brasil. 7. Geografia política. I. Brito, Cristovão de Cássio da Trindade de. II. Universidade Federal da Bahia. Instituto de Geociências. III. Título. CDU 911.3 : 32 (813.8) _________________________________________________________ Elaborada pela Biblioteca Shiguemi Fujimori, Instituto de Geociências da Universidade Federal da Bahia. DEDICATÓRIA Dedico esta dissertação às pessoas que vivem nos municípios estudados, aos trabalhadores que fazem a história cotidianamente, que modificaram e ainda modificam esses espaços, que são agentes desse processo. Em especial àqueles que se debruçaram sobre a história da localidade, com trabalhos minuciosos que retratam suas peculiaridades. Desde já cabe ressaltar que não se pretende aqui um estudo histórico, o que se busca é o entendimento do espaço geográfico e suas transformações. Para isso se fez necessária uma passagem pela história e os agentes que fizeram parte da construção e modificação desse espaço. Dedico esse estudo, principalmente, às mulheres e aos homens que construíram essa história. AGRADECIMENTO Agradecer é reconhecer que não se constrói só, que não somos auto- suficientes, que no longo percurso que passamos durante o mestrado em Geografia não estávamos sozinhos. Nesse momento me lembro do processo seletivo, da entrevista, das provas, em um contexto difícil de minha vida; também do momento em que soube que havia sido aprovada. De joelhos agradeci a Deus, assim, para Deus vai meu primeiro agradecimento agora. Quando soube da aprovação estava em minha casa no município de Poções-Ba, com minha família, que sempre me apoiou, que sempre foi meu porto seguro, meu refúgio nos momentos difíceis. Agradeço então à minha mãe Maria de Lourdes Almeida, meu pai Neomi Barros Almeida, aos meus irmãos Cleide, Cleuma, Gilson Carlos e todos os meus outros irmãos: Leidiane, Keila, Cleidiane, Daiane e o recém chegado a esse nosso mundo: Davi. Às minhas tias Detina e Lica, minhas avós Floriza (que foi se encontrar com Deus durante o período do meu mestrado) e Adelindra e a todos os meus familiares que compreenderam minha ausência em momentos tão importantes que queria estar com minha família. Antes que isso acontecesse alguém me incentivou a fazer o mestrado. Eu fazia a especialização em Análise do Espaço Geográfico na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e, Romilda Assunção Souza, uma grande amiga, que hoje também faz o mesmo mestrado em Geografia na UFBA, disse que iria fazer a seleção e me chamou para fazermos juntas. Obrigada Romilda, por me influenciar e por compartilhar comigo muitos momentos importantes de minha vida. Agradeço também a uma pessoa muito importante na minha vida, que esteve ausente durante o processo seletivo, mas que buscou estar presente, ainda que de longe, da minha vida em Salvador. Nesse momento é uma das pessoas que mais tem me dado força pra minha caminhada. Obrigada Ademir Silva Sousa. Ao chegar a Salvador, a ―moça‖ do interior ficou meio perdida, mas encontrou em seu caminho pessoas maravilhosas, primeiramente ao dividir o AP (a chamada por nós de ―Casa das 5 mulheres‖). Assim agradeço a Maiara, minha companheira de quarto, a Ivana, Sara e Ana Clara. Na universidade também encontrei pessoas fantásticas, que terei como amigos até o fim da minha vida. Agradeço assim a toda minha turma, e em especial a Emilson, Rubenilson, Sofia, Joseane, Luís Adorno e a duas pessoas de quem não me desgrudava, pessoas que amo de verdade e que são meus irmãos: Deorgia e Adriano (Sem vocês tudo teria sido mais difícil!). Vivi momentos muito felizes durante esses dois anos e dois meses, mas também passei por momentos muito difíceis. Desses evitarei falar porque acredito que todos nós passamos, com intensidades diferentes é claro, mas é algo inerente ao mestrando, ao estudante. Agradeço também a todos os meus ―mestres‖, aos Professores Doutores: Antônio S. Perret Serpa, Antônio Ângelo Martins da Fonseca, Antonio Puentes Torres, Creuza Santos Lage, Guiomar Inês Germani, Wendel Henrique, Alvino Oliveira Sanches Filho (Mestrado e Doutorado em Ciências Sociais) e José Antônio Gomes de Pinho (Mestrado e Doutorado em Administração). Também agradeço à minha banca, o professor James Amorim Araújo; ao professor Renato Leone Miranda Léda, que bem me orientou na monografia da graduação; e àquele que orientou não somente esse trabalho, mas minha vida acadêmica no mestrado, com a indicação de disciplinas dentro e fora da Geografia, publicação de artigos e incentivo para continuar. Obrigada professor Cristovão de Cássio da Trindade de Brito! Bem aventurados sejam aqueles que amam essa desordem. Nós viemos a reboque este mundo é um grande choque. Mas não somos desse mundo de cidades em torrente, de pessoas em corrente [...] Bem aventurados sejam os senhores do progresso. Esses senhores do regresso... Música: Múmias (Biquini Cavadão e Renato Russo) RESUMO À luz do contexto da descentralização política, o presente estudo analisa as principais motivações e interesses vinculados aos distintos agentes sociais que se colocaram contra e a favor das emancipações políticas de distritos pertencentes ao município de Poções - BA, ocorridas em 1989. Dessas emancipações foram criados os municípios de Bom Jesus da Serra e Caetanos. A análise teve como foco as principais modificações socioespaciais ocorridas nos novos municípios e no município matriz. A pesquisa buscou também compreender as questões ligadas a litígios em áreas de limites político-administrativos que envolvem os municípios estudados, e também as formas de cooperação entre os municípios, aqui representadas pela Associação dos Municípios da Microrregião do Sudoeste da Bahia (AMIRS) e o Consórcio Intermunicipal de Saúde do Sudoeste da Bahia (CISSUDOESTE). A pesquisa passa, portanto, pelo entendimento do conceito de território e sua realidade espacial, para que possam ser compreendidas as relações de poder inerentes aos processos de emancipação, e também a própria produção do espaço geográfico. Foram analisados dados e fotografias de período imediatamente após a emancipação e outros atuais, além da aplicação de questionários e entrevistas, para que fosse possível a compreensão das modificações socioespaciais. Muito embora a motivação principal das emancipações municipais tenha sido de ordem política, deflagrada pelas lideranças políticas locais, verifica-se que houve avanços sociais e econômicos consideráveis nos municípios estudados, a exemplo de melhorias na educação, com a ampliação dos níveis de ensino; e na saúde, com a oferta de serviços antes oferecidos somente na sede do município de Poções; além de outras melhorias infraestruturais, como energia elétrica, calçamento das ruas e água encanada. Palavras chave: municípios, processos de emancipação, descentralização política. ABSTRACT In the light of the context of the political decentralization, this study analyzes the main motivations and interests that are tied to the distinct social agents that were pro and against political emancipations of districts that belong to the city of Poções – BA in 1989. From these emancipations there were created the cities of Bom Jesus da Serra and Caetanos. The analysis had as its focus the main social spatial modifications that happened in the new cities and in the matrix city. The study also searched to understand the questions that are related to disputes in areas of political – administrative limits that involve the studied cities , and also, the types of cooperation among the cities , that is here represented by the Association of the Cities of the Micro region of the Southwest of Bahia (Associação dos Municípios da Microrregião do Sudoeste da Bahia (AMIRS) ) and the Intermunicipal Consortium of Health from the Southwest of Bahia ( Consórcio Intermunicipal de Saúde do Sudoeste da Bahia (CISSUDOESTE)) . This way the study goes through the understanding of territory and its spatial reality so that the relations of power that are inherent to the processes of emancipation can be understood, as well as the production of the geographical space itself. There were analyzed data and photographs from the period right after the emancipation, and other current ones, as well as the application of questionnaires and interviews so that it would be possible the understanding of the social spatial modifications. Even though the main motivation of the municipal emancipations has had a political reason