Universidade de Brasília Instituto de Ciências Humanas Departamento de História Programa de Pós-Graduação em História A Parceria Bloqueada As relações entre França e Brasil, 1945-2000 Tese de Doutorado Antônio Carlos Moraes Lessa Brasília, fevereiro de 2000 Universidade de Brasilia Instituto de Ciências Humanas Departamento de História Programa de Pós-Graduação em História A Parceria Bloqueada As relações entre França e Brasil, 1945-2000 Tese de Doutorado Doutorando: Antônio Carlos Moraes Lessa Orientador: Professor Doutor Amado Luiz Cervo As nações todas são mistérios Cada uma é todo o mundo a sós Fernando Pessoa Sumário Resumo 6 Abstract 7 Résumé 8 Agradecimentos 9 Lista de Arquivos e Centros de Documentação 11 Introdução 12 Capítulo 1 - Uma dimensão de movimento: a evolução da ordem internacional 16 (1945-2000) 1.1 - A ordem em construção (1945-1962) 17 1.2 - A gerência da ordem (1962-1979) 27 1.3 - A ordem em convulsão (1979-1991) 30 1.4 - Os contornos da nova ordem (1991-2000) 32 Capítulo 2 - As relações exteriores do Brasil e da França (1945-2000) 38 2.1 - As linhas gerais da Política Exterior do Brasil 40 2.2 - A inserção internacional da França 48 Capítulo 3 - Os eixos assimétricos de um triângulo imperfeito: o que vale a Europa 59 Ocidental para o Brasil 3.1 - O Brasil entre os EUA e a Europa Ocidental 59 3.2 - Os eixos assimétricos de uma relação especial 67 3.2.1 - O eixo sentimental 68 3.2.2 - O eixo instrumental 72 3.2.3 - Relações de apatia recíproca 77 Capítulo 4 - O vértice marginal de uma vocação universal: o que vale a América 81 Latina para a França 4.1 - A França na América Latina, do século XIX ao entre guerra 81 4.2 - A América Latina no sistema de relações da França, de 1945 a 2000 87 4.3 - As relações culturais franco-latino-americanas 104 Capítulo 5 - O reencontro (1945-1955) 108 5.1 - A força do espírito e a debilidade da matéria: a presença da França no Brasil 109 5.2 - Os EUA entre a França e o Brasil 114 5.3 - A retomada das relações bilaterais 116 5.4 - As relações econômicas 119 5.5 - A definição da agenda bilateral 126 5.5.1 - A questão cultural 127 5.5.2 - A questão colonial 131 5.5.2.1 - O Brasil e o colonialismo francês 136 Capítulo 6 - Annus Terribilis: a parceria bloqueada (1956-1962) 142 6.1 - O contencioso financeiro 143 6.1.1 - Os bancos 144 6.1.2- As utilities 146 6.1.3 - As tentativas de encaminhamento 148 6.2 - As relações econômicas: uma janela (fechada) para o futuro 155 6.3-0 Brasil e o Mercado Comum Europeu 165 6.4 - A guerra da lagosta 171 Capítulo 7 - Conflito e incompreensão: as origens da diplomacia dos crustáceos 172 7.1 - A pesca da lagosta no Brasil e na França 172 7.1.1 - A pesca da lagosta no Brasil 172 7.1.2 - Os franceses e a pesca da lagosta 175 7.2 - A França e a pesca da lagosta no Brasil 177 7.2.1 - A campanha exploratória 180 7.3 - A noção de plataforma continental 185 7.4 - As precauções brasileiras e a cobiça francesa 187 7.5 - As doutrinas e os seus segredos 191 Capítulo 8 - A Guerra da Lagosta 199 8.1 - As possibilidades de negociação 199 8.2 - A negociação do modus vivendi 206 8.3 - O impasse 212 8.4 - O carnaval das lagostas 218 8.5 - O fim da guerra 225 8.6 - Um balanço 229 Capítulo 9 - Em busca do tempo perdido: relações políticas e econômicas desde a 232 década de sessenta 9.1 - A distensão (1963-1967) 233 9.2 - A França e o desenvolvimento do Brasil (1968-1989) 240 9.3 - A parceria possível (1990-2000) 247 Conclusão 256 Anexo - Cronologia das Relações Internacionais e as Políticas Exteriores do Brasil 260 e da França Bibliografia 317 1- Livros 317 2 - Artigos 328 3 - Material não-publicado 332 4 - Documentos publicados 334 5 - Séries estatísticas 334 6 - Imprensa 334 7 - Documentos históricos 335 Resumo O estudo tem por objetivo proceder a um esforço de compreensão das relações entre a França e o Brasil, desde o fim da segunda guerra mundial e o restabelecimento das relações bilaterais, até os dias de hoje, em suas vertentes políticas, econômicas e culturais. Busca-se definir os objetivos que animaram as ações dos Estados em suas permanentes interações, bem como as leituras que lhes dão os diferentes atores sociais envolvidos na formulação, gestão e implementação da agenda bilateral. Investiga-se as causas da debilidade dos vínculos franco-brasileiros, caracterizando a construção de contatos essencialmente conflituosos e tendentes à ornamentalidade, que se perpetuaram desde 1945 até o início dos anos noventa, e, desde então, se identifica o surgimento de condições para a construção de uma parceria profícua. 6 Abstract The main aim of this study is to make an effort to understand the relationship between France and Brazil since the end of the Second World War, and the re- establishment of this relationship, until today, in its political, economic and cultural aspects. There is also an attempt to define the objectives which encouraged the actions of the two states in theirs permanent interaction, and the interpretation given by the different social actors involved in their management. There is also an investigation of the causes of the fragility of the French- Brazilian links, characterizing the conflicting and merely ornamental contacts wich took place from 1945 until the beginning of the 1990's. From that time on there has been some evidence of better conditions to build up a productive partnership. 7 Résumé L'ouvrage a par objectif proceder à un effort de compréhension des relations entre la France et le Brésil, depuis la fin de la seconde guerre mondiale et le rétablissement des relations bilatérales, jusqu'aux jours présents, en ses versants politiques, économiques et culturels. L'etude cherche definir les objectifs qui ont animé les actions des Etats dans ses interactions permanentes, bien comme les lectures données par les différents acteurs socials engagés dans la formulation, gestion et accomplissement de l'agenda bilateral. Le travail recherche les causes de la débilité des liens franco-brésiliens, en caractérisant la construction des contacts essentiellement conflictuels et tendents à 1'ornementalité, qui se sont perpetués depuis 1945 jusqu'au début des années quatre-vingt-dix, et, dès lors, on identifie l'apparition de conditions pour la construction d'une association profiteuse. 8 Agradecimentos Este trabalho não teria sido possível sem o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, que concedeu condições financeiras para que eu pudesse me dedicar à sua realização com exclusividade durante o ano de 1996. Do mesmo modo, o apoio valoroso do CNPq , ao me outorgar bolsa doutorado sandwich, permitiu o desenvolvimento da pesquisa documental e bibliográfica em diversas instituições franceses, entre dezembro de 1996 e março de 1997. A essa agência, os meus agradecimentos. Sou muito grato pela ajuda dos servidores dos arquivos onde desenvolvi partes mais ou menos intensas de minha pesquisa, e em especial, aos conservadores do Arquivo Histórico do Itamaraty, no Rio de Janeiro, dos Archives du Ministère des Affaires Étrangères, em seus centros de Paris e Nantes, dos Archives Nationales de France e do Crédit Lyonnais, ambos em Paris. Agradeço especialmente ao senhor Francisco Chagas, do Arquivo do Ministério das Relações Exteriores do Brasil, em Brasília. Senhoras e senhores que desempenham com retidão o oficio de servir à feitura da história, para com eles tenho dívida de gratidão pela paciência com que me receberam e me orientaram. Ao pessoal da Consultoria de Planejamento e Formulação de Projetos Especiais do Departamento de Capitais Estrangeiros do Banco Central do Brasil - BACEN/FIRCE/CONAP, agradeço- pela disponibilidade em atender às minhas repetidas solicitações e orientar na labuta com os dados sobre investimentos externos diretos no Brasil. Meus agradecimentos a Kátia de Queirós Mattoso, professora titular da Universidade de Paris-Sorbonne, e Denis Rolland, da Universidade de Rennes II, ambos animadores do Centro de Estudos sobre o Brasil da Universidade de Paris IV, que me acolheram com carinho em sua instituição e facilitaram o desenvolvimento da minha pesquisa na França. 9 Agradeço aos professores do programa de pós-graduação em História da Universidade de Brasília, e em especial aos da linha de História das Relações Internacionais, com os quais tenho aprendido a refletir sobre os desafios internacionais do Brasil. Nessa perspectiva, meus agradecimentos sobretudo para Clodoaldo Bueno, professor visitante do programa entre 1994 e 1995, e Albene Míriam Menezes. Ao professor José Flávio Sombra Saraiva sou especialmente grato - como aluno, colega e amigo, pelo incentivo permanente e pela promoção imerecida. Aos amigos Pio Penna Filho, Virgílio Caixeta Arraes e Carmen Lícia Palazzo de Almeida, companheiros em momentos diversos do programa de pós-graduação em história, agradeço por terem compartilhado comigo as alegrias e preocupações envolvidas na realização deste trabalho. Ao professor Lino Ferreira Netto, o meu reconhecimento pelo exemplo de seriedade e pelo incentivo discreto e perene. Ao professor Amado Luiz Cervo, mestre, orientador e amigo, mais do que agradecer, tenho que manifestar dívida insanável pelo apoio constante e sempre disponível, e sobretudo, por ter me mostrado, como exemplo, os bons caminhos da vida acadêmica. Pelo apoio incondicional, e sobretudo pela paciência, agradeço à minha família -para Ednete, Nilton e Henrique, que jamais me faltaram, a minha eterna gratidão. 10 Lista de Arquivos e Centros de Documentação AHI - Arquivo Histórico do Itamaraty, Rio de Janeiro; AHMRE - Arquivo Histórico