Fragmentación política e independencia judicial Un estudio de las acciones de inconstitucionalidad, 1995-2015 Edición: Instituto Desarrollo, Asunción, noviembre de 2018 “Este Proyecto es cofinanciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONACYT con recursos del FEEI” CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL INSTITUTO INSTITUTO DE CIENCIA DE ECONOMÍA DE CIENCIA DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS Y NEGOCIOS CONACYT Y TECNOLOGÍA PROGRAMA PARAGUAYO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA CONACYT Y TECNOLOGÍA PROGRAMA PARAGUAYO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA Fragmentación política e independencia judicial: Un estudio de las acciones de inconstitucionalidad, 1995-2015 e independencia judicial: de inconstitucionalidad, Un estudio de las política acciones Fragmentación Fragmentación política e independencia judicial Un estudio de las acciones de inconstitucionalidad, 1995-2015 Edición de Conferencia: Instituto Desarrollo, Asunción, noviembre de 2018. CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA INSTITUTO DE ECONOMÍA CONACYT Y TECNOLOGÍA PROGRAMA PARAGUAYO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y NEGOCIOS Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONACYT Programa Paraguayo para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología – PROCIENCIA Instituto Desarrollo Guido Spano 2575 Asunción, Paraguay (595 21) 612 1824 www.desarrollo.edu.py Se autoriza el uso y la divulgación por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se cite la fuente. El contenido de los artículos es de responsabilidad de las autoras y autores, y no refleja necesariamente, la postura del Instituto Desarrollo. “Este Proyecto es cofinanciado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONA- CYT con recursos del FEEI” Índice Presentación del proyecto .............................................................................................. 9 Prólogo ..............................................................................................................................11 Introducción .....................................................................................................................12 PARTE 1: Hallazgos y análisis de resultados SECCIÓN 1.1: El Control Constitucional y la Defensa de los Derechos en Paraguay 1995-2015 .......................................................................................................17 Introducción .................................................................................................................17 I. Política y justicia en Paraguay ...........................................................................20 II. El control constitucional en el periodo democrático ...................................24 III. Las Acciones de Inconstitucionalidad entre 1995 y 2015 ............................27 Tipos de norma cuestionada .....................................................................................30 Los congresos más cuestionados .............................................................................30 Las presidencias más cuestionadas .........................................................................31 IV. Análisis multivariado ...........................................................................................32 Decisiones sobre constitucionalidad .......................................................................35 Disidencias en la Sala Constitucional ......................................................................45 Conclusión: ¿”activismo por defecto”? ....................................................................48 PARTE 2: Contexto político y jurídico SECCIÓN 2.1: El contexto político y la Justicia en el Paraguay. Una síntesis de hechos relevantes en los 28 años de democracia ........................55 La Justicia del stronismo y de los primeros años de la transición .....................55 La nueva configuración del sistema judicial a partir de la Constitución de 1992 ..........................................................................................62 5 Gobierno de Wasmosy. El Pacto de Gobernabilidad y la nueva Corte Suprema de Justicia .................................................................................64 El intento golpista de 1996 y la emergencia política del “oviedismo” .............68 Procesos judiciales contra Oviedo en la Justicia Ordinaria y la Justicia Militar ...............................................................................................70 Gobierno de Cubas Grau. Magnicidio y “marzo paraguayo” ...............................72 Gobierno de González Macchi. Coalición de partidos y país en default. ..........74 Gobierno de Duarte Frutos. Reformas económicas y recomposición de la Corte Suprema de Justicia. ..........................................77 Emergencia de nuevo liderazgo: Lugo candidato, Lugo Presidente. Alianza Patriótica para el Cambio .....................................................................82 Juicio Político a Lugo y gobierno de Federico Franco ..........................................83 Gobierno de Horacio Cartes. Retorno de la ANR al Poder Ejecutivo ................84 Algunos hitos y temas fundamentales en la Justicia ...........................................87 Bibliografía general: ...................................................................................................97 SECCIÓN 2.2: El control de constitucionalidad en Paraguay. Normas y alcances ...........................................................................................................99 Presentación .................................................................................................................99 El contexto constitucional .........................................................................................99 Supremacía de la Constitución Nacional en el derecho positivo paraguayo ...99 Órgano competente, control concentrado y efecto de la inconstitucionalidad declarada .......................................................................100 El marco legal .............................................................................................................103 Ley 609/95 que organiza la Corte Suprema de Justicia .....................................103 Acción de inconstitucionalidad ...............................................................................104 Excepción de inconstitucionalidad ........................................................................106 Tratamiento de la acción por parte del Pleno de la Corte ................................108 La consulta constitucional .......................................................................................109 Declaración de certeza constitucional ..................................................................109 Recusaciones e inhibiciones ....................................................................................110 El marco reglamentario ............................................................................................110 Acordada 80/98 que reglamenta el funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia ...............................................................................110 El control constitucional como aplicación del equilibrio entre poderes ........113 Conclusiones y recomendaciones para el proyecto de investigación .............114 Reglas para la inclusión/exclusión de casos: ........................................................115 Bibliografía básica consultada ................................................................................117 6 PARTE 3: Comentarios sobre los resultados del Proyecto SECCIÓN 3.1 Por qué debería preocuparnos que Paraguay tenga una de las cortes constitucionales más activistas del mundo ..................121 PARTE 4: Datos y componentes del Estudio SECCIÓN 4.1: Definición, descripción y codificación de las variables a ser utilizadas para la construcción de la Base de Datos de Acciones de Inconstitucionalidad atendidas por la Corte Suprema de Justicia (Periodo 1995-2015) .....................................................................................................131 Presentación ...............................................................................................................131 Breve descripción del proyecto ..............................................................................131 Marco teórico y conceptual .....................................................................................132 Nuestras hipótesis .....................................................................................................133 Variables definidas para el diseño metodológico ...............................................133 Variable dependiente ...............................................................................................133 Variables independientes (explicativas) ...............................................................133 Variables vinculadas al contexto político. ............................................................134 Variables vinculadas a las características propias de cada juez .......................136 Variables que describen los casos y los tipos de actores en juego en los juicios planteados. .................................................................................139 A modo de conclusión ..............................................................................................146 SECCIÓN 4.2: Informe final de la etapa de codificación de las bases de datos del proyecto de Fragmentación política e Independencia Judicial. ............................................................................................147