TRANSPORTE FERROVIÁRIO RELATÓRIO ANUAL DE SEGURANÇA DE 2009 CONTROLO DO DOCUMENTO Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres Avenida das Forças Armadas, nº 40 Elaborado por: 1649-022 Lisboa Portugal Aprovado por: Jorge Batista e Silva (Prof.) Assinado no original Revisto por: José Pinheiro (Eng .º) Assinado no Original Elaborado por: Emídio Cândido (Eng.º) Assinado no original Edição/Revisão: 1.0 Data: 06.09.2010 Tipo de Documento: Relatório Status do documento: Aprovado 1 ÍNDICE A.1 – Âmbito…….…………………………………..………………………………………………….. 3 A.2 – Summary ………………………………………………………………………………………… 3 B – Introdução……………….…………………………………………………………………………. 4 C – A organização do IMTT..……………………………………………………………………….... 6 D – O desenvolvimento da segurança ferroviária. ……………………………………………... 8 E – Alterações relevantes na legislação e regulação……………………………………….…. 21 F – O desenvolvimento da certificação e autorização de segurança. ……………………... 22 G – Supervisão das empresas de transporte ferroviário e do gestor da infra-estrutura…24 H – Aplicação do Método Comum de Segurança de Determinação e Avaliação dos Riscos …………..……………………………………………………………………………….. 25 I – Conclusões ……………………………………………………………………….……….……… 26 J – Referências bibliográficas …………………………………………………………..………… 28 Anexo A – Informação sobre a estrutura do sistema ferroviário.…….……..……...………. 30 Anexo B – Informação sobre a organização do IMTT.………..…….………………..…………38 Anexo C – Indicadores Comuns de Segurança………....………….………………………… .. 42 Anexo D – Alterações relevantes na legislação e regulação. ……………………………...... 52 Anexo E – Desenvolvimento da Certificação e Autorização de Segurança. ……………… 55 2 A.1 – Âmbito O presente relatório tem como objectivo Estão excluídas do âmbito deste relatório principal divulgar as actividades as actividades de transporte realizadas desenvolvidas pelo IMTT durante o ano de noutros sistemas de transporte guiado 2009, no quadro das suas competências de como: metropolitanos, metropolitanos Autoridade Nacional de Segurança ligeiros de superfície, mini-comboios, ferroviária, e evidenciar a evolução da eléctricos e instalações por cabo para segurança no caminho-de-ferro transporte de pessoas. relativamente ao transporte ferroviário de passageiros e mercadorias realizado na Rede Ferroviária Nacional. A.2 – Summary The Annual Safety Report of 2009 In this report the railway safety performance published by IMTT intends to offer an of the last years is described and analyzed overview about the activities of the in depth, in order to anticipate trends that Portuguese National Safety Authority, as could be useful for the decision of future well as to publish the common safety measures to improve safety in railways. indicators of 2009 and to show the most relevant safety facts that have happened Activities performed in other guided during the year. transportation modes like: metros, light rail, trams, cable ways, etc., are out of the scope of this report. 3 B – Introdução B.1 – Introdução ao relatório Com a elaboração do presente relatório quais tiveram a oportunidade de efectuar anual de segurança de 2009 cumpre-se a correcções e acertos, garantindo-se deste obrigação legal estabelecida no art. 66º-O modo a fiabilidade dos dados do Decreto-Lei 270/2003, alterado pelo apresentados. Decreto-Lei 231/2007 de 14 de Junho, de anualmente ser publicado um relatório A divulgação deste relatório, será realizada sobre a segurança do transporte ferroviário. da seguinte forma: Na elaboração do relatório foram seguidas - Directamente para os seguintes as orientações e recomendações destinatários: desenvolvidas pela Agência Ferroviária Europeia (ERA) relativas ao conteúdo e • Ministério das Obras Públicas estrutura dos relatórios anuais de Transporte e Comunicações segurança das Autoridades Nacionais de • Agência Ferroviária Europeia Segurança. • Gabinete de Investigação de Segurança e de Acidentes Ferroviários O relatório divulga as actividades do IMTT • Gestor da infra-estrutura e empresas no domínio da segurança, nomeadamente, de transporte ferroviário. no que respeita a iniciativas para melhorar a segurança do sistema ferroviário; - No sítio da internet do IMTT para publicação de normativo relevante sobre conhecimento público. segurança; desenvolvimento da certificação e autorização de segurança das empresas e a supervisão das suas actividades. Para além da divulgação destas B.2 – Informação sobre a estrutura actividades, é também objectivo do do sector ferroviário relatório publicar os Indicadores Comuns de Segurança (ICS) estabelecidos no A descrição genérica da rede ferroviária Anexo V do supracitado Decreto-Lei, os nacional e a caracterização das empresas quais permitem a medição e avaliação do que realizam o transporte ferroviário e a desempenho da segurança, sendo tais gestão da infra-estrutura são apresentadas indicadores apresentados no Anexo C. de forma detalhada no Anexo A. Os dados apresentados neste relatório foram retirados dos relatórios anuais de segurança das empresas de transporte ferroviário e do gestor da infra-estrutura, apresentados ao IMTT, de acordo com o estabelecido no Artigo 66º-C do referido Decreto-Lei. A verificação da consistência dos dados da sinistralidade e a sua validação final foram feitas seguindo um processo participativo e transparente envolvendo as empresas de transporte e o gestor da infra-estrutura, as 4 B.3 – Tendências verificadas B.3.1 – Acidentes Em termos de evolução da sinistralidade o Também a outra empresa privada de ano de 2009 foi bastante positivo pois por transporte de mercadorias que iniciou a comparação com o ano precedente, bem actividade e obteve os seus certificados em como com a média dos seis anos, verificou- 2008 (TAKARGO), em resultado do se uma significativa redução do número de alargamento territorial da actividade da acidentes e das suas indesejáveis empresa, viu-lhe ser atribuídos pelo IMTT consequências. em 2009, oito novos Certificados de Segurança Parte B, para efectuar serviço Com esta redução de acidentes, acentuou- de transporte em novos itinerários. se a tendência decrescente da sinistralidade nas suas várias vertentes – Por parte das demais empresas não redução de frequência, redução no número certificadas que prestam serviços das vítimas que provoca, redução para a ferroviários – CP e REFER – tal como em sociedade do risco criado pelo transporte 2008, durante o ano de 2009 não foi ferroviário. formalizado junto do IMTT nenhum pedido para aprovação do seus sistemas de Inversamente ao que acontece com a gestão de segurança e consequente sinistralidade devida a acidentes, tem-se atribuição de Certificado ou de Autorização verificado ao longo dos últimos anos um de Segurança. consistente aumento do número de suicídios, que se agravou em 2009. Apesar da contínua redução do número de passagens de nível e da melhoria da segurança nas que subsistem, não se tem verificado uma melhoria substancial na sinistralidade associada a estes atravessamentos. B.3.2 – Desenvolvimento da Gestão da Segurança Como facto mais saliente do ano de 2009 no âmbito da gestão da segurança, refere- se a atribuição de certificados de segurança a duas novas empresas que iniciaram as suas actividades no mercado português, no âmbito da liberalização do transporte ferroviário de mercadorias – uma empresa portuguesa resultante da autonomização da unidade de mercadorias da empresa incumbente (CP Carga) e uma empresa privada espanhola (COMSA RAIL). 5 C – Organização do IMTT Criado pelo Decreto-Lei n.º 147/2007, de 27 de Abril, o IMTT assumiu as atribuições • Aprovar, homologar e certificar de vários organismos extintos, relacionados veículos e equipamentos afectos aos com actividades de transporte terrestre de sistemas de transportes terrestres, passageiros, mercadorias e outros incluindo infra-estruturas ferroviárias complementares (no âmbito ferroviário foi garantindo padrões técnicos e de extinto o Instituto Nacional do Transporte segurança exigidos e autorizando e Ferroviário) e em matérias relacionadas supervisionando as entidades com condutores, profissionais de intervenientes nos processos de transportes, veículos e infra-estruturas certificação e inspecção. ferroviárias. • Aprovar ou recusar a aprovação dos O IMTT integra uma Unidade de Regulação sistemas de gestão de segurança, Ferroviária, dotada de autonomia funcional aplicando penalidades por e competências em matéria de regulação insuficiência de desempenho. económica e técnica deste subsector. • Fiscalizar as entidades do sector dos transportes terrestres no exercício das suas actividades, assegurando a C.1 – Missão aplicação do respectivo sistema de contra-ordenações. No quadro das suas atribuições, e visando satisfazer as necessidades de mobilidade • Determinar, nos subsectores de pessoas e bens, o IMTT tem por missão ferroviário e rodoviário, a introdução regular, fiscalizar e exercer funções de de aperfeiçoamentos técnicos, tendo coordenação e planeamento do sector dos em conta a evolução tecnológica e transportes terrestres. visando a melhoria da segurança, a eficiência da exploração e a redução O IMTT é também responsável pela de impactes ambientais negativos. supervisão e regulamentação das actividades deste sector, competindo-lhe a promoção da segurança, da qualidade e dos direitos dos utilizadores dos serviços de transportes terrestres. C.3 – Organograma O organograma do IMTT é apresentado no Anexo B1. C.2 – Segurança C.4 – Quadro de Pessoal Concretamente no que diz respeita à segurança ferroviária, o IMTT desempenha O IMTT para dar cumprimento às suas as funções da Autoridade