NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Gemeente De Ronde Venen 3 MEI 2016 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland +31 (0)88 4261 261 www.arcadis.com Projectnummer: C03031.000623 Onze referentie: 078927607 B 2 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Contactpersonen FRANS DOTINGA Arcadis Nederland B.V. Postbus 264 6800 AG Arnhem Nederland 3 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Inhoudsopgave 1 INLEIDING 7 1.1 Bestemmingsplan Plassengebied 7 1.2 Keuze voor milieueffectrapportage 7 1.3 Rol van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau 8 1.4 Procedurele aspecten 8 1.5 Beleidskader en wet- en regelgeving 9 1.6 Leeswijzer 10 2 CONTEXT GEBIEDSONTWIKKELING 11 2.1 Aanleiding 11 2.2 Opgave 11 2.3 Proces 13 2.3.1 Participatieproces 14 2.3.2 Onderzoeken 18 3 VARIANTEN IN ONTWIKKELINGEN 21 3.1 Referenties 21 3.2 Plangebied en deelgebieden 21 3.3 Varianten 22 4 REIKWIJDTE EN WIJZE VAN BEOORDELING 29 4.1 Reikwijdte van het MER 29 4.2 Inhoud van het MER 29 4.3 Thema’s en aspecten 30 4.3.1 Algemene indeling 30 4.3.2 Beoordeling a.h.v. criteria 32 4.4 Wijze van beoordelen 35 4.5 Totstandkoming voorkeursalternatief 35 5 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED BIJLAGE 1 – PLANGEBIED MET DEELGEBIEDEN 37 BIJLAGE 2 – ONDERZOEK BUREAU VOOR RUIMTE EN VRIJE TIJD 41 BIJLAGE 3 – POSITION PAPER LEGAKKERS 43 BIJLAGE 4 – BELEIDSKADERS 45 B1.1 Toelichting op beleidskaders 52 B1.2 Wetgeving 52 B1.2.1 Wet Ruimtelijke ordening, ‘goede ruimtelijke ordening’ 52 B1.2.2 Wet milieubeheer en m.e.r.-plicht 53 B1.3 Gemeentelijke plannen en visies 53 B1.3.1 Vigerende bestemmingsplannen 53 B1.3.2 Coalitieakkoord 2016: Maatschappelijk betrokken – Met visie naar vooruitgang 59 B1.3.3 Structuurvisie 2030 Gemeente De Ronde Venen 59 B1.3.4 Visie recreatie en toerisme De Ronde Venen 2030 61 B1.3.5 Landschapsnota De Ronde Venen 2030 62 B1.3.6 Archeologische beleidskaart De Ronde Venen 64 B1.3.7 Beleidsnota cultuurhistorie Blijvend vernieuwen 66 B1.3.8 Gemeentelijke Welstandsnota 2012 66 B1.3.9 Toekomstvisie Legakkers Vinkeveense Plassen 66 B1.3.10 Toekomstplan Vinkeveense Plassen uit 2015 71 B1.3.11 Centrumplan Vinkeveen 73 B1.4 Provinciale plannen 75 B1.4.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 75 B1.4.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 78 B1.4.3 Bodem-, water- en milieuplan 2016 – 2021 87 B1.5 Overige beleidskaders 91 B1.5.1 Natura 2000, Natuurbeschermingswet 91 B1.5.2 Ecologische Hoofdstructuur/natuurnetwerk 91 B1.5.3 Flora- en faunawet 91 B1.5.4 Waterkwaliteit, Kaderrichtlijn Water 91 B1.5.5 Waterveiligheid en waterkeringen 92 BIJLAGE 5 – LITERATUUR 95 6 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED 1 INLEIDING 1.1 Bestemmingsplan Plassengebied In september 2017 moet het Bestemmingsplan Buitengebied De Ronde Venen zijn herzien. Onderdeel hiervan zijn de Vinkeveense Plassen. Gelet op de bijzonderheid en de specifieke problematiek in dit gebied bereidt de gemeente De Ronde Venen een afzonderlijk bestemmingsplan voor de Vinkeveense Plassen voor, het Bestemmingsplan Plassengebied. Het plassengebied beslaat een belangrijk deel van de gemeente De Ronde Venen en het nieuwe bestemmingsplan en de ontwikkeling van de plassen is een belangrijk project voor de gemeente. Het is aan de gemeenteraad om de koers voor dit gebied te bepalen. Het plangebied voor dit bestemmingsplan is onderstaand weergegeven. Figuur 1-1 Plangebied 'Bestemmingsplan Plassengebied' 1.2 Keuze voor milieueffectrapportage Door de gemeenteraad van De Ronde Venen is op 25 februari 2016 besloten dat de m.e.r.-procedure (milieueffectrapportage) doorlopen moet worden voor het bestemmingsplan. Ook was de raad van mening dat de effecten op Natura 2000-gebied in de vorm van een Passende beoordeling in het kader van de Natuurbeschermingswet inzichtelijk moeten worden gemaakt. De m.e.r.-procedure zal uiteindelijk een milieueffectrapport (MER) opleveren ter onderbouwing van de besluitvorming over het bestemmingsplan voor Vinkeveense Plassen. Het doel van de m.e.r.-procedure is het milieubelang een volwaardige en vroegtijdige plaats in het plan- en besluitvormingsproces te geven. Omdat het om een bestemmingsplan gaat, handelt het hier om een Plan-m.e.r.-procedure (zie uitleg in kader). De basis voor het keuzeproces is verwerkt in deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) ten behoeve van de m.e.r. De NRD vormt daarmee dan ook de basis voor de besluitvorming rond de ruimtelijke ontwikkeling van de Vinkeveense Plassen. 7 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Uitleg van enkele termen In deze rapportage worden verschillende termen gebruikt: m.e.r. = milieueffectrapportage (de procedure) MER = milieueffectrapport (het product) Plan-m.e.r. = procedure voor plannen die een kader stellen voor m.e.r.-plichtige activiteiten, zoals het bestemmingsplan Plassengebied Ook geldt de Plan-m.e.r.-plicht voor wettelijke of bestuursrechtelijke plannen waarvoor op grond van de Natuurbeschermingswet 1998, een passende beoordeling moet worden gemaakt. 1.3 Rol van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau Met deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau verschaft de initiatiefnemer (het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente De Ronde Venen) globale informatie over de achtergronden, aard, omvang en de te verwachten effecten van de voorgenomen ontwikkeling van de Vinkeveense Plassen. Daarnaast vormt het verschijnen van deze NRD de formele aankondiging en start van de Plan-m.e.r.-procedure. Met deze notitie kan het bevoegd gezag (de gemeenteraad van de gemeente Ronde Venen) alle betrokken bestuursorganen en de bevolking informeren en raadplegen over de te volgen aanpak. De NRD is grotendeels ontleend aan de Kadernota die is behandeld in de gemeenteraad op 25 februari 2016 en aangevuld met de strekking van de in die raad aangenomen amendementen. Deze NRD is een soort van inhoudsopgave die aangeeft wat er in het later op te stellen milieueffectrapport (MER) onderzocht en behandeld wordt. De NRD beschrijft de afbakening, het detailniveau en de methode van aanpak van het Plan-MER. Daartoe wordt met name ingegaan op: • voornemen en alternatieven: welk gebied en welke activiteiten worden beschouwd? • beoordelingskader: wat zijn de te onderzoeken milieuthema’s en aspecten? • toetsingscriteria: op welke wijze worden de milieueffecten beoordeeld? De NRD ligt gedurende een periode van zes weken voor eenieder ter inzage, waarbij de mogelijkheid wordt geboden om een zienswijze in te dienen. Ook wordt de NRD voor advies aan de onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage in Utrecht gestuurd. Het bevoegd gezag neemt uiteindelijk een besluit over voorliggende NRD, waarmee de reikwijdte en het detailniveau van het Plan-MER zijn bepaald. Aangezien de gemeenteraad al over de Kadernota heeft gesproken (zie hieronder), zal het college van B&W reikwijdte en detailniveau vaststellen ten behoeve van het MER. 1.4 Procedurele aspecten Het einddoel is een bestemmingsplan voor het Plassengebied. Een bestemmingsplan is een planologisch-juridisch document dat de ruimtelijke kaders vastlegt voor een gebied. Het gaat hierbij onder andere om oppervlaktematen, gebruik, functies en maatvoering. Niet alle keuzes, gewenste ontwikkelingen, uitgangspunten en randvoorwaarden voor de ontwikkeling van de Vinkeveense Plassen kunnen worden vastgelegd in een bestemmingsplan. Waar nodig moet door de gemeente flankerend beleid1 worden opgesteld. Bijvoorbeeld voor riolering, beeldkwaliteit en handhaving. Onderstaand is de procedure schematisch weergegeven hoe we gaan komen tot een bestemmingsplan Plassengebied en welke rol m.e.r. speelt in het keuzeproces. 1 Flankerend beleid is gekoppeld aan de beoordeling van de varianten (zie beoordelingskader, hoofdstuk 4). Eventueel benodigd flankerend beleid wordt uitgewerkt in aparte beleidsdocumenten en maakt geen onderdeel uit van het bestemmingsplan. 8 NOTITIE REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU PLASSENGEBIED Figuur 1-2 Stappen om te komen tot bestemmingsplan Plassengebied Cie mer = Commissie voor de m.e.r., VKA = voorkeursalternatief, BP = bestemmingsplan De gemeenteraad heeft de Kadernota behandeld. Daar is gevraagd om de voorgestelde varianten en het beoordelingskader vast te stellen. Dit heeft geleid tot drie amendementen vanuit de raad, waaronder de keuze om een m.e.r. te doorlopen. Deze amendementen zijn verwerkt in deze NRD. De varianten die worden voorgesteld in deze NRD zullen worden voorgelegd aan de omgeving (men kan zienswijzen indienen) en er wordt advies gevraagd van de Commissie voor de m.e.r. De varianten zullen vervolgens in het MER worden getoetst aan het beoordelingskader. In de vorm van een concept-MER wordt duidelijk wat de effecten zijn van de keuze voor een bepaalde variant op de ontwikkeling van de Vinkeveense Plassen. De gemeenteraad kan vervolgens op basis van de onderzoeksresultaten uit het concept-MER een keuze maken voor de gewenste ontwikkelingsrichting, het zogenaamde voorkeursalternatief (VKA). De gekozen ontwikkelingsrichting wordt uitgewerkt en vastgelegd in het voorontwerp Bestemmingsplan Plassengebied. Voor zover het VKA nog geen deel uitmaakt van de varianten in het MER zal dat worden toegevoegd. Het voorontwerp Bestemmingsplan Plassengebied zal vergezeld van het MER ter visie worden gelegd. 1.5 Beleidskader en wet- en regelgeving Voor de Vinkeveense Plassen zijn, naast wet- en regelgeving, diverse beleidsstukken vigerend. Het gaat dan om Europees, rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In bijlage 4 zijn de hoofdlijnen uit de relevante beleidsstukken in beeld