Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 - 11 juillet 2018 Analyse des résultats d’application du Schéma Débattu en Comité Syndical du 11 juillet 2018 ÉDITORIAL Grands projets, développement économique, habitat, renouvelle- ment urbain, attractivité territoriale, environnement (trame verte et bleue, …), autant de sujets abordés par le schéma de cohérence territoriale du Cambrésis. Véritable document porteur d’une vision partagée et transversale à moyen et long terme du Pays du Cambrésis, le SCoT a été approuvé en 2012. Après plus de 5 ans d’accompagnement et de mise en œuvre, le SCoT vient de faire l’objet d’un bilan. Au-delà de l’obligation réglementaire, le Pays a souhaité faire de cet exercice un moment politique fort et lui donner une dimension très qualitative. Ce bilan a constitué un mo- ment dense d’échanges entre les élus du territoire, les acteurs et partenaires. Ce sont huit réunions thématiques qui ont été organisées a!n de faire un point d’étape pour poser un regard rétrospectif et jeter les bases des ambitions du Cambrésis en lien avec le nouveau contexte. Preuve supplémentaire du caractère vivant et transversal du SCoT, l’évaluation du schéma a ainsi été l’occasion de réunir près d’une centaine de partici- pants autour des thématiques majeures du document. Fort de ces échanges, le Pays du Cambrésis dispose aujourd’hui d’une base solide pour continuer de faire du SCoT un outil utile pour l’accompagnement des projets locaux. Ce SCoT de projet permettra au territoire d’af!rmer ses ambitions et de soutenir un déve- loppement équilibré. Sylvain TRANOY, Président du Syndicat Mixte du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural du Pays du Cambrésis Crédits photos : Syndicat Mixte du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural du Pays duCambrésis, Of!ce de Tourisme du Cambrésis, Samuel Dhote, Yannick Prangère, Cambrésis Développement Écono- mique, Communauté de Communes du Caudrésis-Catésis, Communauté d’Agglomération de Cambrai, Communauté de Communes du Pays Solesmois Rédaction : Équipe du Syndicat Mixte du Pays du Cambrésis Conception graphique : Couverture : Yannick Prangère • www.mesimages.org Impression : Imprimerie Balder Bilan du SCoT du Cambrésis : 2012 - 2018 Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 3 Sommaire Editorial .................................................................................................................. 2 VOLET 1. LE SCoT EN 2018 ................................................................................... 6 1. Le SCoT, projet de l'arrondissement ..................................................................... 7 1.1 D’importantes évolutions institutionnelles .................................................................... 7 Des fusions d’intercommunalités… ........................................................................................... 7 … à l’extension du périmètre du SCoT ...................................................................................... 9 Du Pays au PETR ................................................................................................................... 10 1.2 L’accompagnement continu du Pays dans la mise en œuvre du SCoT .......... 10 Une forte implication des élus sur les questions d'urbanisme ................................................. 10 Une équipe technique mobilisée ............................................................................................. 11 1.3 Les projets et documents d’urbanisme .......................................................... 14 Evolution des documents d’urbanisme .................................................................................... 14 Mise en compatibilité du SCoT ................................................................................................ 19 Avis sur l’élaboration de Programme Local de l’Habitat (PLH) ................................................ 20 2. Le SCoT, un document intégrateur .................................................................. 21 2.1 Les documents cadres ................................................................................... 21 Le Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Égalité des Territoires (SRADDET) ............................................................................................................ 21 Le SDAGE Artois-Picardie, les SAGE de la Sensée, de l’Escaut et de la Sambre .................. 22 Le PGRI ................................................................................................................................... 22 La charte du Parc Naturel Régional (PNR) de l’Avesnois........................................................ 22 2.2 Les évolutions législatives .............................................................................. 23 Loi Engagement National pour l’Environnement (ENE) ........................................................... 23 Loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (ALUR) ............................................ 23 Loi de Transition Énergétique pour une Croissance Verte (TECV) ......................................... 23 3. Evaluer le SCoT du Cambrésis ........................................................................ 24 3.1 Un engagement dans le processus de bilan ................................................... 24 La volonté d’un bilan politique ................................................................................................. 24 Une dimension partenariale ..................................................................................................... 25 L'aspect juridique ..................................................................................................................... 25 Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 4 3.2 La construction du bilan ................................................................................. 26 Partir des orientations du SCoT pour juger des applications et des évolutions sur le territoire26 Tenir compte des limites de l’exercice ..................................................................................... 26 L’élaboration d’une évaluation qualitative par paliers .............................................................. 27 VOLET 2. LES ELEMENTS DU BILAN .................................................................. 31 Armature Urbaine, Transports et Déplacements .................................................. 32 Habitat, Foncier et Renouvellement Urbain .......................................................... 60 Environnement, Tourisme et Cadre de Vie ........................................................... 82 Stratégie de Développement Economique ......................................................... 115 1.2 Regard croisé sur l'évaluation des orientations du SCoT ............................. 142 Conclusion .......................................................................................................... 143 Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 5 VOLET 1. LE SCoT EN 2018 Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 6 1. Le SCoT, projet de l'arrondissement Document de planification territoriale, le SCoT est une « règle du jeu » qui fixe des objectifs et non des contraintes. Il s’apprécie dans sa globalité. Au service du territoire, il favorise l’émergence de projets. Ce schéma est un projet transversal, fruit d'un consensus politique et à la dimension partenariale. 1.1 D’importantes évolutions institutionnelles Des fusions d’intercommunalités… Le 23 novembre 2012, date d’approbation du SCoT, le périmètre du Pays du Cambrésis comprenait de 7 intercommunalités. Depuis l’approbation du SCoT, le territoire a connu d’importantes évolutions des périmètres de ses intercommunalités : - Au 1er janvier 2013, 5 nouvelles communes ont intégré la Communauté d’Agglomération de Cambrai (CAC) : - Boursies, Doignies et Moeuvres de la Communauté de Communes de l’Enclave, - Bantouzelle, Honnecourt-sur-Escaut et Villers-Guislain de la Communauté de Communes des Hauts-du-Cambrésis. A cette même date, la commune de Bantouzelle a intégré la Communauté de Communes de la Vacquerie. Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 7 - Au 1er janvier 2014, les Communautés de Communes de l’Ouest Cambrésis, de Sensescaut et de la Vallée de Vinchy ont fusionné avec la CAC. La nouvelle CAC se voit renforcée par l’intégration de 19 communes pour un atteindre un périmètre global de 49 communes. - Le 1er janvier 2017, la Communauté de Communes de la Vacquerie fusionne à son tour avec la CAC , qui comprend aujourd’hui 55 communes. EVOLUTION DES PERIMETRES DES EPCI DU PAYS DU CAMBRESIS Bilan du SCoT du Cambrésis : 23 novembre 2012 – 11 juillet 2018 8 … à l’extension du périmètre du SCoT Au 1er janvier 2013, l’adhésion de 6 nouvelles communes aux intercommunalités du territoire a entrainé une extension du périmètre du SCoT conformément à l’article L143-10 du code de l’urbanisme. Ce même article précise qu’une procédure visant à la généralisation des orientations du SCoT sur le périmètre élargi devra être lancée au plus tard lors de la délibération qui suit l’analyse des résultats de l’application du schéma. Article L143-10 du Code de l’Urbanisme « I.-Lorsque le périmètre de l'établissement public prévu aux 1° et 2° de l'article L. 143-16 est étendu, dans les conditions définies par le code général des collectivités territoriales, aux articles 35 et 40 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation