Anja Karvonen-Kälkäjä Anja Karvonen-Kälkäjä UNOHTUUKO VANHUS? UNOHTUUKO VANHUS? UNOHTUUKO Anja Karvonen-Kälkäjän oikeustieteellisen väitöstutkimuksen kes- keisenä aihepiirinä on vanhusasiakkaan vaikuttamismahdollisuus tai sen puute omiin palveluihinsa niissä tapauksissa, jolloin kunta ostaa lakisääteiset julkiset sosiaalipalvelut yksityiseltä palveluntuottajalta kilpailuttamalla ne julkisista hankinnoista annetun lain mukaisesti. Tutkimuksen aihepiiri on hyvin ajan- kohtainen kun kunnat miettivät, miten vanhusten sosiaalipalvelut voitaisiin järjestää edullisimmalla tavalla, mutta kuitenkin niin, että vanhusten vaikutta- mismahdollisuudet omiin palveluihinsa voidaan turvata. Teos sopii sekä julkishallinnon että yksityissektorin työntekijöille, jotka joutu- vat tekemisiin peruspalvelujen toteuttamisen ja kilpailuttamisasioiden kanssa. Tutkimus antaa uudenlaista näkökulmaa myös luottamushenkilöille sekä kai- kille vanhusten vaikuttamismahdollisuuksista kiinnostuneille henkilöille. Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista ISBN 978-951-806-183-3 vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta www.vtkl.fi VANHUSTYÖNVANHUSTYÖN KESKUSLIITON KESKUSLIITON TUTKIMUKSIA TUTKIMUKSIA 1 1• • 20122012 Anja Karvonen-Kälkäjä Anja Karvonen-Kälkäjä UNOHTUUKO VANHUS? UNOHTUUKO VANHUS? UNOHTUUKO Anja Karvonen-Kälkäjän oikeustieteellisen väitöstutkimuksen kes- keisenä aihepiirinä on vanhusasiakkaan vaikuttamismahdollisuus tai sen puute omiin palveluihinsa niissä tapauksissa, jolloin kunta ostaa lakisääteiset julkiset sosiaalipalvelut yksityiseltä palveluntuottajalta kilpailuttamalla ne julkisista hankinnoista annetun lain mukaisesti. Tutkimuksen aihepiiri on hyvin ajan- kohtainen kun kunnat miettivät, miten vanhusten sosiaalipalvelut voitaisiin järjestää edullisimmalla tavalla, mutta kuitenkin niin, että vanhusten vaikutta- mismahdollisuudet omiin palveluihinsa voidaan turvata. Teos sopii sekä julkishallinnon että yksityissektorin työntekijöille, jotka joutu- vat tekemisiin peruspalvelujen toteuttamisen ja kilpailuttamisasioiden kanssa. Tutkimus antaa uudenlaista näkökulmaa myös luottamushenkilöille sekä kai- kille vanhusten vaikuttamismahdollisuuksista kiinnostuneille henkilöille. Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista ISBN 978-951-806-183-3 vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta www.vtkl.fi VANHUSTYÖNVANHUSTYÖN KESKUSLIITON KESKUSLIITON TUTKIMUKSIA TUTKIMUKSIA 1 1• • 20122012 Anja Karvonen-Kälkäjä UNOHTUUKO VANHUS? Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta VANHUSTYÖN KESKUSLIITON TUTKIMUKSIA 1 • 2012 Unohtuuko vanhus Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta Anja Karvonen-Kälkäjä Julkaisija Vanhustyön keskusliitto – Centralförbundet för de gamlas väl ry ISBN 978-951-806-183-3 ISBN 978-951-806-184-0 (pdf) Vanhustyön keskusliitto Centralförbundet för de gamlas väl ry Malmin kauppatie 26, 00700 Helsinki Puhelin 09 3508 600 Faksi 09 3508 6010 www.vtkl.fi Kansikuva VTKL:n kuva-arkisto Valokuvat Museovirasto Anja Karvonen-Kälkäjä Taitto Mainospalvelu Kristasta Oy AD Krista Jännäri Paino Vammalan Kirjapaino Oy, Sastamala 2012 Tiivistelmä Karvonen-Kälkäjä Anja: Unohtuuko vanhus? Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista vanhusasiakkaan vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta. Sastamala, Vanhustyön keskusliiton tutkimuksia 1:2012. 416 s. (sid.) ISBN 978-951-806-183-3 Tässä tutkimuksessa tarkastellaan hallinto-oikeuden näkökulmasta asiakkaan vaikuttamis- mahdollisuutta silloin, kun palvelut hankitaan ostopalvelusopimuksen mukaisesti yksityiseltä palveluntuottajalta. Tutkimuskysymykset liittyvät vanhuksen vaikuttamismahdollisuuteen omiin palveluihinsa. Palvelun saajana oleva vanhus on hankintayksikön ja yksityisen palve- luntuottajan välisessä ostopalvelusopimuksessa kolmantena osapuolena. Kun palvelut hanki- taan kilpailuttamalla, hankintalaki turvaa pääosin vain palveluntuottajien oikeudet ja heidän tasapuolisen kohtelunsa. Hankintalaki turvaa sen, että julkisten varojen käyttö tehostuu sekä palveluntarjoajille turvataan tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu julkisissa hankinnoissa. Käytännössä voi käydä niin, että hankinta on toteutettu täysin virheettömästi ja hankintalain mukaisesti, mutta palvelun käyttäjä on jäänyt hankinnassa ulkopuoliseksi eikä hänellä ole ollut mahdollisuuksia mitenkään vaikuttaa häntä itseään koskeviin ratkaisuihin. Hankintalaki ei estä asiakkaan tarpeiden ja vaikuttamismahdollisuuksien huomioimista. Tutkimuksessa tavoitteena on löytää asiakaslähtöinen näkökulma vanhusasiakkaan vaikuttamismahdollisuuksien lisäämi- seen ja vahvistamiseen sekä asiakkaan omien mielipiteiden huomioimiseen erityisesti silloin, kun palvelut tuotetaan kunnan ja yksityisen palveluntuottajan välisen ostopalvelusopimuksen mukaisesti. Tutkimuksen teema liittyy hallintopäätökseen, hallintosopimukseen sekä asiakkaan vaikuttamismahdollisuuden ja itsemääräämisoikeuden toteutumiseen hallintosopimuksessa. Tässä tutkimuksessa esitetään, miten asiakkaan vaikuttamismahdollisuutta ja itsemääräämis- oikeutta vahvistetaan yksityisten palveluntuottajien tuottamissa palveluissa. Palvelusuunni- telman kehittäminen ja sen merkityksen vahvistaminen toteutettaessa lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja lisää ja vahvistaa palvelun käyttäjän vaikuttamismahdollisuuksia ja itsemääräämisoikeutta. Kun palvelun käyttäjä on mukana palvelun ostajan ja palvelun tuotta- jan välisessä vuoropuhelussa ennen hankinnan käynnistämistä, hankintalain säännökset eivät rajoita palvelunkäyttäjän vaikuttamismahdollisuuksien vahvistamista. Neuvottelumenettelyn ja suorahankinnan käytön mahdollisuuksia voitaisiin myös lisätä, koska ne soveltuvat erityisen hyvin sosiaali- ja terveydenhuollon hankintoihin. Tässä tutkimuksessa esitetään miten palve- lun käyttäjä voi päästä aktiiviseksi toimijaksi ostopalvelusopimuksen mukaisesti tuotettujen palvelujen hankintatilanteissa. Oikeusturvaa tulisi ennakollisesti kehittää siten, että vanhuksen vaikuttamismahdollisuus ja osallisuus omiin palveluihinsa voitaisiin turvata jo ennen palvelujen antamista koskevaa päätöksentekoa. Jälkikäteinen oikeusturva valitus - ja kanteluteineen ei aina takaa parhainta mahdollista oikeusturvaa vanhuksille. Avainsanat: palvelun käyttäjä, yksityinen palveluntuottaja, kilpailuttaminen, hallintosopimus, ostopalvelusopimus, vaikuttamismahdollisuus, itsemääräämisoikeus, palvelusuunnitelma. Tiivistelmä 3 Sammandrag Karvonen-Kälkäjä Anja: Glömmer vi den gamle? En rättsvetenskaplig undersökning av partsrelationerna i förvaltningsavtal, med tanke på äldre klienters påverkningsmöjlighet. Sastamala, Centralförbundet för de gamlas väl ry – undersökningar 1:2012. 416 s. ISBN 978-951-806-183-3 Den här undersökningen granskas ur en förvaltningsrättslig synvinkel defi niera den ställning, de påverkningsmöjlighet kunden har tjänster som tillhandahållits av privata serviceproducenter med stöd av köptjänstavtal. Undersökningsfrågor handlar det om vilka påverkningsmöjligheten den äldre har då tjänsterna producerats som köptjänster och som gäller honom eller henne. Den äldre person som får servicen mellan den upphandlande enheten och den privata service- producenten är en tredje part i köptjänstavtalet. Då servicen blir konkurrensutsatt garanterar lagen om upphandling i första hand endast att serviceproducenternas rättigheter och rättvisa behandling. Upphandlingslagen garanterar, att användningen av offentliga medel effektivera och serviceproducenterna garanteras ett jämlikt och diskrimineringsfritt bemötande i den of- fentliga upphandlingen. Det kan emellertid i praktiken visa sig att upphandlingen visserligen skötts helt klanderfritt och i enlighet med lagen om upphandling, men att kunden lämnats helt utanför upphandlingsprocessen, och därför inte haft några möjligheter att påverka de lösningar som gäller honom eller henne. Det fi nns ingenting i lagen som förhindrar att man beaktar kunden och dennes påverkningsmöjlighet. Syftet med den här undersökningen har varit att fi nna en klientinriktad utgångspunkt när det gäller att utöka och förstärka äldre klienters påverkningsmöjlighet, och att ta hänsyn till deras åsikter, då tjänsterna produceras genom köptjänstavtal mellan kommunen och en privat serviceproducent. Undersökningens tema hänför sig till principerna för förvaltningsbeslut och förvaltningsavtal, och hur man i samband med ingående av förvaltningsavtal beaktar kundens påverkningsmöjlighet och själv- bestämmanderätt. I undersökning har funnit olika sätt att stärka påverkningsmöjlighet och självbestämmanderätt ifråga om privat tjänsteproduktion. Om man utarbetar serviceplan och understryker dess betydelse, man ökar klienters påverkningsmöjlighet. Då kunden är delaktig redan i planeringen av hur den offentliga myndigheten skall stå för de lagstadgade social- och hälsovårdstjänsterna, och deltar i dialogen mellan köparen och tjänsteproducenten, fi nns det ingenting i lagen om upphandling som begränsar deltagandet, eller att man stärker kundens påverkningsmöjlighet. Man kunde dessutom öka användningen av förhandlingsförfarande och direktupphandling, vid sidan av det oftast använda öppna anbudsförfarandet, eftersom de förstnämnda lämpar sig speciellt bra vid upphandling inom social- och hälsovården. I under- sökningen visas konkret hur kunden kan bli aktivt delaktig då tjänsterna produceras genom köptjänstavtal. Man borde därför utveckla det proaktiva rättsskyddet, så att de äldres påverk- ningsmöjlighet