Representación política de indígenas y afrodescendientes en América Latina. Los casos de México, Perú y Costa Rica Representación política de indígenas y afrodescendientes en América Latina. Los casos de México, Perú y Costa Rica Rafael Cedillo Delgado Toluca, México • 2020 F1392 Cedillo Delgado, Rafael C389 Representación política de indígenas y afrodescendientes en 2020 América Latina: los casos de México, Perú y Costa Rica / Rafael Cedillo Delgado. — Toluca, México : Instituto Electoral del Estado de México, Centro de Formación y Documentación Electoral, 2020. XXV, 342 p. : fotografías, tablas, mapas. — (Serie Investigaciones Jurídicas y Político Electorales). ISBN 978-607-9496-92-0 ISBN 978-607-9496-93-7 (versión electrónica) 1. Derechos indígenas 2. Discriminación racial 3. Representación política – Indígenas 4. Representación política – Afrodescendientes 5. América Latina 6. Perú 7. Costa Rica 8. México Esta investigación, para ser publicada, fue arbitrada y avalada por el sistema de pares académicos en la modalidad de doble ciego. Serie: Investigaciones Jurídicas y Político-Electorales. Primera edición, noviembre de 2020. D. R. © Rafael Cedillo Delgado, 2020. D. R. © Instituto Electoral del Estado de México, 2020. Paseo Tollocan núm. 944, col. Santa Ana Tlapaltitlán, Toluca, México, C. P. 50160. www.ieem.org.mx Derechos reservados conforme a la ley ISBN 978-607-9496-92-0 ISBN de la versión electrónica 978-607-9496-93-7 Los juicios y las afirmaciones expresados en este documento son responsabilidad del autor, y el Instituto Electoral del Estado de México no los comparte necesariamente. Impreso en México. Publicación de distribución gratuita. Recepción de colaboraciones en [email protected] y [email protected] INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MÉXICO CONSEJO GENERAL Pedro Zamudio Godínez CONSEJERO PRESIDENTE Laura Daniella Durán Ceja Francisco Bello Corona Sandra López Bringas Paula Melgarejo Salgado Patricia Lozano Sanabria Karina Ivonne Vaquera Montoya CONSEJEROS ELECTORALES Francisco Javier López Corral SECRETARIO EJECUTIVO REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PAN Alfonso Guillermo Bravo Álvarez Malo PRI Ramón Tonatiuh Medina Meza PRD José Antonio Lira Colchado PT Joel Cruz Canseco PVEM Alhely Rubio Arronis MC César Severiano González Martínez Morena Jesús Adán Gordo Ramírez NA Edomex Efrén Ortiz Álvarez PES Adrián Saúl Martínez Santillán RSP Marcos Constantino González Alcocer FSM Jorge Alejandro Neyra González Índice Introducción XI Diversidad y representación política en América Latina 1 La diversidad poblacional en América Latina 4 Las y los indígenas en América Latina 7 Afrodescendientes en América Latina 15 Racialidad de la diversidad 21 La noción de racismo 22 Diversidad y racismo institucional 28 Representación política y cuotas electorales 42 Cuotas electorales y formas de inclusión política para 59 indígenas y afrodescendientes en México Representación política y formas de inclusión en México 62 La representación política de los indígenas en México 71 Las y los indígenas, los usos y costumbres en México 93 La población afrodescendiente en México 120 Hacia la inclusión política de los afromexicanos 128 La inclusión política étnica en Perú 143 El contexto para la representación política indígena 146 Inclusión política indígena en el Poder Legislativo peruano 153 La inclusión política indígena por el sistema de cuotas 172 La inclusión política de los afroperuanos 192 Los afroperuanos en la Cámara de Diputados 197 VII La participación afroperuana en gobiernos municipales 209 La resistencia como forma de participación política 220 Formas de inclusión política étnica en Costa Rica 229 La representación política en Costa Rica 233 Los afrocostarricenses en Costa Rica 238 Participación e inclusión política de afrocostarricenses 256 La cuestión regional y social de indígenas en Costa Rica 271 Formas de participación política indígena en Costa Rica 284 Conclusiones 297 Bibliografía 313 Anexo 343 VIII Figura 1 Mural en calle de Lima, Perú, 21 de diciembre de 2018 Fuente: Contreras (2018). IX Introducción Introducción AMÉRICA LATINA ES POBLACIONALMENTE pluricultural y multiétnica, como resultado de un proceso histórico que integró a los habi- tantes originarios indígenas y a los emigrantes de Europa, África y Asia. Algunas de las consecuencias de dicha integración, además de constituirse una clase criolla-mestiza dominante, fueron la dis- criminación, exclusión y limitación para ascender socialmente de indígenas y afrodescendientes, quienes ocupan el sitio más bajo en esta escala y han tenido dificultades para acceder, en similares condiciones que otros grupos, al desarrollo económico, social y político. El problema de racismo y exclusión que padecen indígenas y afrodescendientes en Latinoamérica obliga a examinar cómo es su participación en nuestros sistemas políticos, y a explicar qué motivaciones tienen las élites dominantes para incluirlos o limi- tarlos en los canales de intervención política institucional. La representación política —el asunto que nos ocupa— es un mecanismo para construir una estrecha relación entre gober- nados y gobernantes. Mediante dicha representación, un sujeto “actúa en lugar de; en nombre de alguien; cuida los intereses de alguien; reproduce y refleja las características de alguien o algo” (Cotta, 2008, pp. 1384-1385). En un sentido amplio, al ser la re- presentación política una acción con la cual se defienden o cui- dan intereses del cuerpo social, se manifiesta de distintas formas; por ejemplo, de manera institucional, por medio de los canales le- gales de participación que dan cabida al legislador o gobernante, XI Introducción o bien, de manera social, por una vía no institucional, que se per- sonifica en líderes o voceros de organizaciones sociales alternas que demandan al Estado la solución de problemas particulares. La representación política, que por antonomasia se relacio- na con sociedades formalmente democráticas, se registra en los organismos legislativos y de gobierno, a los cuales se accede por la vía de las urnas. Sin embargo, hoy en día se reconoce que dicha representación adolece de problemas de legitimidad y que está le- jos de ser sustantiva e inclusiva, pues grupos que históricamente han vivido en situación desfavorable y cuyos intereses no se han cristalizado —como los de mujeres, indígenas y afrodescendien- tes— reclaman mayor equidad en el acceso a los cargos públicos. Por ello, en las sociedades modernas se han implementado accio- nes afirmativas que buscan remediar esa situación de desventaja y subrepresentación política. En el panorama político-electoral del siglo XXI despunta una corriente social e ideológica muy importante en favor de las accio- nes afirmativas, que pretende incluir mediante el sistema de cuo- tas electorales a mujeres, jóvenes, indígenas y afrodescendientes en cargos de representación política, con lo cual se busca conse- guir una mayor participación en la actividad pública institucional. Sin embargo, cabe reconocer que las cuotas electorales — además de recibir críticas por favorecer sólo a ciertos sectores so- ciales— han mostrado pocos resultados para mejorar la situación de grupos en condiciones desfavorables. En ese contexto y toman- do en cuenta que las minorías étnicas y culturales en América La- tina tienen un largo historial de lucha, tanto institucional como no institucional (mediante el desarrollo de formas propias de organización social, autogestión y empoderamiento), es esencial revisar cómo dichos sectores posicionan sus demandas y necesida- des. Por tal motivo, esta investigación aborda los diversos meca- nismos de acceso a la representación política, principalmente las cuotas electorales y otras formas de inclusión política en México, Perú y Costa Rica. XII Representación política de indígenas y afrodescendientes en América Latina. Se decidió seleccionar y estudiar a estos países porque cu- bren regionalmente a Latinoamérica (al norte, sur y centro) y porque sus indígenas y afrodescendientes están marcados por procesos históricos con puntos de convergencia y desencuentro. La similitud de estas naciones se debe a que cuentan con poblacio- nes importantes de indígenas y afrodescendientes, concentradas en algunas regiones bien establecidas: en México, los indígenas se localizan en el centro y sureste del país, y los afromexicanos, en el sureste y la Costa Chica de Guerrero y Oaxaca. En Perú, la ma- yoría de los indígenas reside en varios departamentos de la Selva y Sierra, y los afroperuanos habitan en localidades costeñas. En Costa Rica, los indígenas viven en zonas de reserva al norte y sur del país, y los afrocostarricenses en la capital San José y en Limón, provincia del sur Caribe. En cuanto a las divergencias, México y Perú son pueblos tes- timonio,1 porque en ellos se establecieron dos de las civilizaciones prehispánicas de mayor peso y relevancia: la azteca y la inca, motivo por el cual, a pesar del genocidio cometido en contra de los pueblos originarios constituyen todavía un sector muy signi- ficativo. Por su parte, Costa Rica cuenta con nativos de tradición mesoamericana —cuya alimentación está basada en el maíz—, asentados en la frontera con Nicaragua. Otros se han establecido en la frontera con Panamá y le han dado una decisiva importancia a la yuca y a otros tubérculos en su alimentación (Arellano, 2009, p. 72). Si bien es cierto que hay otros países con igual o mayor peso social y poblacional de indígenas, como Bolivia, Guatemala y Ecuador, se considera que México, Perú y Costa Rica ofrecen mayores