COMISIÓN / ESPAÑA INFORME PARA LA VISTA presentado en el asunto C-355/90 * I. Marco jurídico comunitario ción geomorfológica de un valle bajo, de inundación postglaciar, con la posterior evo­ La Directiva 79/409/CEE del Consejo, de lución característicamente sedimentaria de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación este tipo de formaciones. Como todos los de las aves silvestres, tiene por objeto la pro­ sistemas estuariales, está generado por la tección, la administración y la regulación de fusión de aguas marinas, el mar Cantábrico, todas las especies de aves que viven normal­ y aguas dulces de las desembocaduras de los mente en estado salvaje en el territorio euro­ ríos, fundamentalmente por el aporte del río peo de los Estados miembros. La Directiva Asón. se aplica no sólo a las aves sino también a sus huevos, nidos y habitats. Según resulta de su exposición de motivos, la supervivencia y 3. El ecosistema de las Marismas de Santoña reproducción de determinadas especies de se compone de cinco rías confluyentes todas aves requieren medidas de conservación ellas en una formación de bahía que es la especiales con respecto a su habitat y área de antesala al mar abierto propiamente dicho. Se distribución y dichas medidas deben asi­ trata de una zona cuasi cerrada en la que el mismo tener en cuenta las exigencias de pro­ agua dulce proveniente de tierra firme se tección de las especies migratorias. mezcla con el agua salada de las mareas. Las condiciones físicas y químicas del estua­ II. Las características de las Marismas de rio de las Marismas de Santoña condicionan Santoña la existencia de una fauna de invertebrados que, a su vez, constituye el alimento de base de una gran cantidad de aves acuáticas. Las 1. Las Marismas de Santoña están situadas Marismas de Santoña figura entre las zonas en la parte oriental de la costa de Cantabria, húmedas españolas de importancia interna­ en el norte de España; se forman con la con­ cional para las aves acuáticas. fluencia de las rías de Limpias, Rada, Esca­ lante, Argoños y del río Asón y abarcan terrenos de los términos municipales de San- toña, Argoños, Escalante, Barcena de Cicero, Laredo y Colindres. III. Los datos ornitológicos de las Marismas de Santoña 2. Las Marismas de Santoña constituyen un estuario situado en una bahía bien abrigada con una descubierta en marea baja de más de 3.500 hectáreas de limos desnudos o prade­ 1. Por lo que se refiere a la fauna, las Maris­ ras. Topográficamente resultan de la evolu­ mas de Santoña se caracterizan por la presen- * Lengua de procedimiento: español. I - 4223 INFORME PARA LA VISTA — ASUNTO C-355:90 cia de un contingente de aves que, bien resi­ 4. Según los datos científicos relativos a los dentes habituales del estuario, bien venidas movimientos migratorios de la espátula pro­ de diversos puntos de la geografía europea, cedente de los Países Bajos a través de la se reúnen en un número que oscila, a lo largo península ibérica, la migración postnupcial se de la temporada, entre las quince mil y las produce fundamentalmente en septiembre y veinte mil aves, correspondientes a unas cien a principios de octubre. La mayoría de las especies diferentes. aves penetran en la península por el golfo de Vizcaya para después proseguir a lo largo de las costas cantabroatlánticas, o cruzaría en dirección suroeste. Los principales movi­ 2. A lo largo de los últimos años, se ha cen­ mientos prenupciales se observan de febrero sado en las Marismas de Santoña la presencia a abril, con un máximo de individuos en de las siguientes especies incluidas en el marzo. Anexo I de la Directiva 79/409/CEE, y en particular de la espátula: IV. El régimen jurídico de las Marismas de Gavia arctica, Gavia Immer, Phalascrocorax Santoña carbo sinensis, Egretta garzetta, Ciconia nigra, Platalea Leucorodia, Pandion Haliae- tus, Circus aeruginosus, Porzana parva, Himantopus, Recurvirostra avosetta, Pluvia- 1. Mediante el Decreto n° 30/1987, de 8 de lis apricaria, Philomachus pugnax, Sterna mayo, sobre creación de los refugios nacio­ caspia, Sterna sandvicensis, Sterna albifrons, nales de aves acuáticas de las Marismas de Chüdonias niger, Alcedo atthis, Acrocepha- Santoña, las rías de La Rabia y Zapedo y el lus paludicola. embalse del Ebro (Boletín Oficial de Can­ tabria, 22 de mayo de 1987, n° 102, p. 1449), se otorgó un régimen de protección especial a las Marismas de Santoña. 3. Además, las Marismas de Santoña son de gran importancia para la invernada o como refugio de paso durante las migraciones de otra serie de aves acuáticas, no incluidas en el 2. En este Decreto, la delimitación del refu­ Anexo I de la Directiva. De este modo, la gio nacional de las Marismas de Santoña es la mencionada zona acoge regularmente las siguiente: siguientes especies de aves acuáticas: Norte: playa de Berria (se incluye la misma). Podiceps nigricollis, Ardea cinerea, Nume- nius phaeopus, Numenius arquata, Chara- drius hiaticula, Haematopus ostraiegus, Cali- Este: puente metálico de la carretera nacional dris canutus, Anas piatyrhynchos, Anas Bilbao-Santander, en Treto, puente del Riego, penelope, Pluvialis squatoroia, Calidos monte Podrido, playa del Regatón, puntal de alpina, Tringa nebularia, Limosa lapponica, Santoña y carretera comarcal Gama a San- Melanita nigra. toña. I - 4224 COMISIÓN / ESPAÑA Oeste: carretera comarcal de Gama a San- nos incluidos en dichos refugios, cuantas toña, que pasa por Escalante y Argoños. acciones sean necesarias para la conservación y mejora de los habitats, para el manteni­ miento, estudio y observación de las pobla­ ciones animales y para la protección de sus Sur: carretera nacional Bilbao-Santander, lugares de cría o de nidificación. desde Gama al puente metálico, en Treto. 3. Los considerandos del Decreto precisan que las condiciones que reúnen las Marismas V. Procedimiento administrativo previo de Santoña hacen de esta zona húmeda la más importante de todo el litoral cantábrico y una de las más importantes de la península 1. Por medio de varias quejas, la Comisión ibérica. tuvo conocimiento de diversas medidas y actividades locales que, en su opinión, podían contaminar y deteriorar las Marismas de Santoña, pudiendo afectar a la conserva­ 4. Según el artículo 2 del Decreto, el Servicio ción de las diferentes especies de aves silves­ de Montes, Caza y Conservación de la Natu­ tres, en concreto: raleza, a petición de otros organismos oficia­ les o entidades de carácter científico o educa­ tivo, podrá autorizar en los refugios — La construcción de una nueva carretera nacionales la realización de estudios o traba­ entre Argoños y Santoña que atraviesa jos, así como la visita de los mismos y la terrenos de marisma. observación de sus poblaciones faunísticas, estableciendo las condiciones que en cada caso procedan, a fin de no perturbar los fines — La creación de zonas industriales en de conservación de las especies. Laredo y Colindres en terrenos que for­ man parte de las Marismas de Santoña; el proyecto del Ayuntamiento de Colindres de rellenar los terrenos situados al lado 5. Según el artículo 3 del Decreto, en estos de esta zona industrial; las obras de cons­ tres refugios nacionales estará prohibido per­ trucción y cierre de un dique que rodea la manentemente el ejercicio de la caza. No zona industrial y los terrenos situados a obstante, cuando existan razones de orden su alrededor. biológico, técnico o cinegético, que aconse­ jen la captura o reducción de ejemplares de determinadas especies, el Servicio de Montes, — La concesión de un sector de marisma Caza y Conservación de la Naturaleza podrá para la cría de almejas a asociaciones de conceder las oportunas autorizaciones y fijar pescadores y la presentación de otros las condiciones aplicables en cada caso. proyectos de instalación de cultivos mari­ nos en terrenos de marisma cerca de San- toña y en Barcena de Cicero. 6. El artículo 4 del Decreto establece que el Servicio de Montes, Caza y Conservación de — Los Ayuntamientos de Santoña, Cicero, la Naturaleza realizará, dentro de los terre­ Laredo, Colindres, Escalante y Argoños I - 4225 INFORME PARA LA VISTA — ASUNTO C-355:90 vierten sus aguas residuales en las Maris­ ción de las Marismas de Santoña como refu­ mas de Santoña sin realizar ninguna gio natural de interés nacional. depuración previa; los vertederos munici­ pales de estos ayuntamientos originaron igualmente el vertido de productos de lixiviación en las marismas. 4. Por otra parte, en su respuesta, las autori­ dades españolas anunciaban una serie de medidas correctoras, es decir, un plan de — Por la cantera de Montehano se vertieron rehabilitación de las Marismas de Santoña, en la zona de marisma los materiales de que comprendía las siguientes medidas: obras no utilizados. — La elaboración de un estudio de ordena­ ción y protección del área de la bahía de Santoña, con carácter de estudio indica­ 2. Ante esta situación, la Comisión decidió tivo de usos del territorio. incoar el procedimiento establecido en el artículo 169 del Tratado CEE contra el Reino de España por infracción de los artículos 3 y 4 de la Directiva 79/409/CEE. Mediante — La puesta en marcha de un plan de ges­ escrito de requerimiento de 18 de julio de tión de residuos sólidos urbanos que per­ 1988, la Comisión invitó al Gobierno mitirá hacer cesar los daños, así como la español a presentar sus observaciones. En instalación de un vertedero controlado este escrito, la Comisión destacó los efectos por la mancomunidad de municipios, que negativos de diversos proyectos e interven­ permite la recuperación de 500.000 m 2 de ciones, en particular, el incremento del pro­ marisma cerrada por el dique de un anti­ ceso de sedimentación de las Marismas de guo vertedero. Santoña, la creciente desecación de los terre­ nos de marisma y la extensión de las superfi­ cies rellenadas en esta zona que alteran pro­ — La elaboración de un Plan de Sanea­ fundamente el volumen de agua renovada en miento Integral para la Bahía de Santoña cada ciclo de marea.