Tenea/jurawelt 17 Brenner 22.11.2002 16:03 Uhr Seite 1 Zur Sicherung der Demokratie ist ein staatsfreier und vielfältiger Rundfunk erforderlich. Zur Sicherung von Vielfalt im Rundfunk ist in den Augen des Bundesverfassungsgerichts und sogar der Bd. 17 Europäischen Union ein öffentlich-rechtlicher Rundfunk nicht nur gerechtfertigt, sondern wird sogar gefordert. Damit nimmt der CHRISTIAN BRENNER Rundfunk eine Sonderstellung in der Rechtsordnung (Sondersitua- tion des Rundfunks) ein. Die Aufgabe des öffentlich-rechtlichen Rundfunks ist es, Vielfalt im Rundfunk zu gewährleisten. Vielfalt kann es jedoch nicht zu jedem Preis geben; die Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks kön- nen in der dualen Rundfunkordnung nicht uneingeschränkt sein, Zur Gewährleistung des Funktionsauftrages durch vielmehr ist zwischen der größtmöglichen Programmvielfalt und den Interessen der Gebührenzahler sowie dem privaten Rundfunk den öffentlich-rechtlichen Rundfunk. ein verhältnismäßiger Ausgleich zu erreichen. Das Bundesverfas- Eine Konkretisierung der Aufgaben des öffentlich-rechtlichen sungsgericht hat diese Aufgabe des öffentlich-rechtlichen Rundfunks mit den Begriffen »Grundversorgung« sowie »Funktionsauftrag« Rundfunks im Fernseh-, Hörfunk- und Online-Bereich belegt. Eine materiell-rechtliche Konkretisierung der Grundversor- / gung bzw. Funktionsauftrag ist bislang noch nicht erfolgt. Juristische Reihe TENEA/ Bd. 17 Ausgehend vom Grundgesetz, der Rechtsprechung des Bundesver- ENEA fassungsgerichts und der gegenwärtigen Situation im Rundfunk, soll T durch die vorliegende Arbeit die duale Rundfunkordnung an die gegenwärtigen Herausforderungen so angepasst werden, dass die öffentlich-rechtlichen Anstalten die ihnen auferlegten Aufgaben unter den veränderten Bedingungen tatsächlich gewährleisten. Ein dem Gebot der Vielfalt und Ausgewogenheit entsprechendes Rund- funkprogramm kann nur durch einen rechtlich konkretisierten Pro- Juristische Reihe grammauftrag/Funktionsauftrag wirksam gewährleistet und kon- trolliert werden. Erst durch die positive und konkrete Festlegung der 17 Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks wird deutlich, wie und wann die öffentlich-rechtlichen Anstalten ihren Aufgaben ent- sprechen. Neben dem Fernsehen, bei dem der Schwerpunkt der Arbeit liegt, wird auch auf die Konkretisierung des Funktionsauftrages in den Bereichen Hörfunk und Online eingegangen. ISBN 3-936582-45-9 30 € 60 SFr Tenea/jurawelt 17 Brenner 22.11.2002 16:03 Uhr Seite 1 Zur Sicherung der Demokratie ist ein staatsfreier und vielfältiger Rundfunk erforderlich. Zur Sicherung von Vielfalt im Rundfunk ist in den Augen des Bundesverfassungsgerichts und sogar der Bd. 17 Europäischen Union ein öffentlich-rechtlicher Rundfunk nicht nur gerechtfertigt, sondern wird sogar gefordert. Damit nimmt der CHRISTIAN BRENNER Rundfunk eine Sonderstellung in der Rechtsordnung (Sondersitua- tion des Rundfunks) ein. Die Aufgabe des öffentlich-rechtlichen Rundfunks ist es, Vielfalt im Rundfunk zu gewährleisten. Vielfalt kann es jedoch nicht zu jedem Preis geben; die Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks kön- nen in der dualen Rundfunkordnung nicht uneingeschränkt sein, Zur Gewährleistung des Funktionsauftrages durch vielmehr ist zwischen der größtmöglichen Programmvielfalt und den Interessen der Gebührenzahler sowie dem privaten Rundfunk den öffentlich-rechtlichen Rundfunk. ein verhältnismäßiger Ausgleich zu erreichen. Das Bundesverfas- Eine Konkretisierung der Aufgaben des öffentlich-rechtlichen sungsgericht hat diese Aufgabe des öffentlich-rechtlichen Rundfunks mit den Begriffen »Grundversorgung« sowie »Funktionsauftrag« Rundfunks im Fernseh-, Hörfunk- und Online-Bereich belegt. Eine materiell-rechtliche Konkretisierung der Grundversor- / gung bzw. Funktionsauftrag ist bislang noch nicht erfolgt. Juristische Reihe TENEA/ Bd. 17 Ausgehend vom Grundgesetz, der Rechtsprechung des Bundesver- ENEA fassungsgerichts und der gegenwärtigen Situation im Rundfunk, soll T durch die vorliegende Arbeit die duale Rundfunkordnung an die gegenwärtigen Herausforderungen so angepasst werden, dass die öffentlich-rechtlichen Anstalten die ihnen auferlegten Aufgaben unter den veränderten Bedingungen tatsächlich gewährleisten. Ein dem Gebot der Vielfalt und Ausgewogenheit entsprechendes Rund- funkprogramm kann nur durch einen rechtlich konkretisierten Pro- Juristische Reihe grammauftrag/Funktionsauftrag wirksam gewährleistet und kon- trolliert werden. Erst durch die positive und konkrete Festlegung der 17 Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks wird deutlich, wie und wann die öffentlich-rechtlichen Anstalten ihren Aufgaben ent- sprechen. Neben dem Fernsehen, bei dem der Schwerpunkt der Arbeit liegt, wird auch auf die Konkretisierung des Funktionsauftrages in den Bereichen Hörfunk und Online eingegangen. ISBN 3-936582-45-9 30 € 60 SFr TENEA Juristische Reihe TENEA/ Bd. 17 Tenea (‘η Τενεα´ ), Dorf im Gebiet von Korinth an einem der Wege in die → Argolis, etwas s. des h. Chiliomodi. Sehr geringe Reste. Kult des Apol- lon Teneates. T. galt im Alt. sprichwörtl. als glück- lich, wohl wegen der Kleinheit […] Aus: K. Ziegler, W. Sontheimer u. H. Gärtner (eds.): Der Kleine Pauly. Lexikon der Antike. Bd. 5, Sp. 585. München (Deutscher Taschen- buch Verlag), 1979. CHRISTIAN BRENNER Zur Gewährleistung des Funktionsauftrages durch den öffentlich-rechtlichen Rundfunk. Eine Konkretisierung der Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks im Fernseh-, Hörfunk- und Online-Bereich Christian Brenner: Zur Gewährleistung des Funktionsauftrages durch den öffentlich- rechtlichen Rundfunk. Eine Konkretisierung der Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks im Fern- seh-, Hörfunk-und Online-Bereich (Juristische Reihe TENEA/www.jurawelt.com; Bd. 17) Zugleich Eberhard-Karls-Universität Tübingen Dissertation 2002 © TENEA Verlag für Medien Berlin 2002 Alle Rechte vorbehalten. All rights reserved. Digitaldruck und Bindung: Digital-Print-Service · 10119 Berlin (Mitte) Umschlaggestaltung: nach Roland Angst, München TENEA-Graphik: Walter Raabe, Berlin Printed in Germany 2002 ISBN 3-936582-45-9 Selbst wenn alle Fachleute einer Meinung sind, können sie sehr wohl im Irrtum sein. Bertrand Russell Gliederung Inhaltsverzeichnis..........................................................................................................4 A. Einleitung ..........................................................................................................18 B. Die verfassungsrechtlichen Aufgaben des öffentlich-rechtlichen Rundfunks .22 I. Der Rundfunkbegriff.........................................................................................22 II. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.34 III. Die Grundversorgung im dualen System.........................................................59 IV. Vom Grundversorgungs- zum Funktionsauftrag ..............................................82 V. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks ..........................................93 C. Der Funktionsauftrag und die Pflichten daraus ............................................102 I. Die einzelnen Funktionen des Funktionsauftrages ...........................................102 II. Die programmliche Umsetzung des Funktionsauftrags...................................106 III. Gewährleistung des Funktionsauftrages.........................................................118 IV. Eingriffspflicht bei Nichterfüllung des Funktionsauftrags..............................123 D. Die Umsetzung des Funktionsauftrages - Programmanalyse........................130 I. Fernsehen........................................................................................................131 II. Hörfunk .........................................................................................................187 III. Online ..........................................................................................................203 IV. Rundfunkfremde Aktivitäten .........................................................................208 V. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks .......................................209 E. Funktionsauftrag wird von öffentlich-rechtlichen Anstalten nicht gewährleistet ..........................................................................................................215 I. öffentlich-rechtliches Fernsehen.......................................................................215 II. öffentlich-rechtlicher Hörfunk ........................................................................232 III. Online ..........................................................................................................237 IV. Strukturelle Gründe.......................................................................................246 F. Konkretisierung des Funktionsauftrages im Fernsehbereich........................256 I. Notwendigkeit der Konkretisierung..................................................................256 II. Konkretisierungsansätze im Ausland ..............................................................265 III. Gesetzliche Konkretisierung..........................................................................303 IV. Grenzen der Konkretisierung.........................................................................328 Gliederung 3 G. Neue Hörfunkordnung .................................................................................... 334 I. Eingriffspflicht des Gesetzgebers.................................................................... 334 II. Andere