DIASPORAS POLITISKĀ PĀRSTĀVNIECĪBA LATVIJĀ UN EIROPAS SAVIENĪBĀ: PARLAMENTĀRĀ DIMENSIJA Aija Lulle, Evija Kļave, Gunda Reire, Ieva Birka un Elza Ungure Rīga 2015 Autori: Dr. Aija Lulle [email protected] Dr. Evija Kļave [email protected] Dr. Gunda Reire [email protected] Dr. Ieva Birka [email protected] BA, maģistrante Elza Ungure [email protected] Pētījums tapis ar Latvijas Republikas Ārlietu ministrijas finansiālu atbalstu. Pētnieki patur autortiesības uz radīto darbu, tiesības uz brīvu, neatkarīgu sava viedokļa paušanu analīzē, kā arī tiesības turpināt izvērst pētījuma tēmas akadēmiskās publikācijās un prezentācijās. Citējot un atsaucoties uz pētījumu, obligāti jānorāda atsauce uz to. Pētījums elektroniski ir pieejams Latvijas Universitātes Diasporas un migrācijas pētījumu centra mājās lapā www.diaspora.lu.lv Saturs Saturs ...................................................................................................................................................... 3 Attēlu un tabulu rādītājs .......................................................................................................................... 5 Kopsavilkums ......................................................................................................................................... 1 Ievads ...................................................................................................................................................... 9 1. daļa .................................................................................................................................................... 14 Eiropas Savienības valstis: pieejas un instrumenti diasporas pārstāvniecībai ...................................... 14 1.1. Īpaša diasporas politiska pārstāvniecība .................................................................................... 16 1.2. Balsošanas metodes kā līdzdalības formas vēlēšanās ................................................................ 18 1.3. Diasporas politiskā pārstāvniecība – aizvien pieaugoši nozīmīga ES valstīs ............................ 21 1.4. Secinājumi par ES valstu pieejām .............................................................................................. 24 2. daļa .................................................................................................................................................... 26 Transnacionālas politiskās kopienas veidošanās ārpus ģeogrāfiskām robežām: izaicinājumi Latvijas diasporas parlamentārajai pārstāvniecībai ............................................................................................ 26 2.1. Demokrātija un pilsonība: trīs izrietošās diasporas parlamentārās pārstāvniecības dimensijas . 27 2.1.1. Pirmā dimensija – balsošana kā galvenā interakciju forma ................................................ 28 2.1.2. Otrā dimensija – politiskā līdzdalība un atbildīgums vēlētāju priekšā ................................ 30 2.1.3. Trešā dimensija – ne-lineāra, de-teritoriāla pilsonība ......................................................... 34 2.2. Valsts un diaspora: politiskās kopienas veidošanās ģeogrāfiskā telpā ....................................... 37 2.3. Latvijas diasporas parlamentārās pārstāvniecības modeļi .......................................................... 43 2.4.Minimālais diasporas parlamentārās pārstāvniecības uzlabojumu līmenis: diasporas līdzdalības paaugstināšana vēlēšanās .................................................................................................................. 47 2.5. Galvenie teorētiskie secinājumi par diasporas parlamentāro pārstāvniecību ............................. 54 3. daļa .................................................................................................................................................... 56 Dubultpilsonības nozīme un demokrātijas izpratne parlamentārajā pārstāvniecībā ............................. 56 3.1. Vēsturisks ieskats Latvijas gadījumā ......................................................................................... 57 3.2. Liberālā demokrātija un Latvijas pieeja dubultpilsonībai .......................................................... 60 3.3. Republikāniskā demokrātija un Latvijas pieeja dubultpilsonībai .............................................. 63 3.4. Kolektīvisms un Latvijas pieeja dubultpilsonībai ...................................................................... 66 3.5. Deliberatīvā demokrātija un Latvijas pieeja dubultpilsonībai ................................................... 68 3.6. Secinājumi par Pilsonības likumu demokrātijas teoriju skatījumā ............................................ 69 4. daļa .................................................................................................................................................... 72 Latvijas diasporas politiskā līdzdalība un parlamentārā pārstāvniecība: empīriskā pētījuma rezultāti. 72 4.1. Vēlēšanu kārtība ārvalstīs: normatīvā regulējuma ietvars ......................................................... 72 4.1.1. Vēlēšanu un balsošanas vispārējie noteikumi ..................................................................... 73 4.1.2. Balsošanas kārtība ............................................................................................................... 74 4.1.3. Vēlēšanu rezultātu noteikšanas kārtība ............................................................................... 77 4.2. Diasporas politiskās līdzdalības attīstība: statistikas datu apkopojums ..................................... 79 4.2.1. Statistikas datu analīzes metodika ....................................................................................... 79 4.2.2. Diasporas līdzdalība Saeimas vēlēšanās ............................................................................. 81 4.2.3. Diasporas līdzdalība Eiropas Parlamenta vēlēšanās............................................................ 87 4.2.4. Diasporas līdzdalība tautas nobalsošanās ............................................................................ 88 4.3. Diasporas politiskā aktivitāte un to ietekmējošie faktori ........................................................... 92 4.3.1. Sociāli politisko faktoru ietekme uz diasporas politisko aktivitāti ..................................... 93 4.3.2. Vēlēšanu procedūras ietekme uz diasporas politisko aktivitāti ........................................... 97 4.3.3. Diasporas politiskās līdzdalības nozīme ........................................................................... 101 4.4. Diasporas parlamentārās pārstāvniecības modeļu vērtējums: ekspertu perspektīva ................ 105 4.4.1. Diasporas interešu nozīme politiskajā dienas kārtībā ....................................................... 105 4.4.2. Vienots vēlēšanu apgabals diasporas un Rīgas vēlētājiem ................................................ 109 4.4.3. Atsevišķs diasporas vēlēšanu apgabals ............................................................................. 110 4.4.4. Vēlēšanu apgabala izvēles iespēju modelis ....................................................................... 112 4.5. Empīriskās analīzes secinājumi ............................................................................................... 114 Secinājumi un rekomendācijas............................................................................................................ 116 Pielikums Nr.1. ES valstu analīze ....................................................................................................... 122 Nozīmīgākie instrumenti un mērķi diasporas līdzdalības veicināšanai ES valstīs .......................... 122 Mediju platformas un tīklošanās ................................................................................................. 122 Pētniecība .................................................................................................................................... 125 Pulcēšanās un liela mēroga pasākumi ......................................................................................... 126 Saikne ar augsti kvalificētiem speciālistiem ............................................................................... 127 Inovāciju forumi .......................................................................................................................... 128 Jaunieši ........................................................................................................................................ 131 Pielikums Nr. 2. Intervēto ekspertu saraksts ....................................................................................... 195 Izmantotā literatūra un avoti ............................................................................................................... 197 Attēlu un tabulu rādītājs Tabula 1. Salīdzinoša ES valstu tabula par diasporas iespējām balsot izcelsmes valsts vēlēšanās un tautas nobalsošanās (referendumos)...................................................................................................... 19 Attēls 1. Valsts un diaspora: politiskas kopienas veidošanās ģeogrāfiskā telpā ................................... 38 Attēls 2. Dažādi iespējamie diasporas parlamentārās pārstāvniecības modeļi Latvijā ......................... 43 Attēls 3. Iniciatīvas un aktivitātes diasporas līdzdalības paaugstināšanai vēlēšanās. ........................... 52 Tabula 2. Latvijas iedzīvotāju etniskais sastāvs .................................................................................... 58 Tabula 3.