Département de la Haute Savoie Thonon Agglomération Elaboration du Plan Local d'Urbanisme intercommunal du BAS-CHABLAIS Enquête publique du 4 novembre au 6 décembre 2019 RAPPORT DE LA COMMISSION D'ENQUÊTE Commission d'enquête Président Michel PUECH Membres titulaires André BARBET Denis ECARNOT Philippe JACQUEMIN Dominique MISCIOSCIA Décision modificative du Tribunal administratif de Grenoble N° E19000273/38 du 2 septembre 2019 Arrêté du Président de Thonon Agglomération N° ARR-URB2019.006 du 4 octobre 2019 SOMMAIRE Partie 1 – Présentation de l'enquête ........................................................................................................ 6 1. CONTEXTE ET GENERALITES ....................................................................................................................... 6 1.1. Objet de l'enquête ............................................................................................................................. 6 1.2. Le territoire concerné ........................................................................................................................ 6 1.3. Le bilan de la concertation préalable ................................................................................................. 7 1.4. Composition du dossier d'enquête .................................................................................................... 8 1.5. Cadre législatif et réglementaire ..................................................................................................... 11 2. DEROULEMENT DE L'ENQUETE ................................................................................................................ 11 2.1. Désignation de la commission d'enquête ........................................................................................ 11 2.2. Publicité de l'enquête ...................................................................................................................... 11 2.3. Organisation de la commission pendant l'enquête ......................................................................... 12 3. LES CONTRIBUTIONS RECUEILLIES ........................................................................................................... 13 3.1. Évaluation quantitative de la participation du public ...................................................................... 13 3.2. Répartitions des observations recueillies ........................................................................................ 15 3.3. Commentaires sur les modes d'expression et l'information ........................................................... 17 4. LES REMARQUES DE LA MISSION REGIONALE DE L'AUTORITE ENVIRONNEMENTALE, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ET CONSULTEES .......................................................................................................... 18 Partie 2 - Analyse de la commission d'enquête ................................................................................ 30 5. LES LIMITES DE L'ENVELOPPE URBAINE ................................................................................................... 31 5.1. Rappel des arguments ..................................................................................................................... 31 5.2. Avis de la commission aux demandes de constructibilité ............................................................... 32 6. LE DIMENSIONNEMENT DU DEVELOPPEMENT URBAIN ........................................................................ 103 6.1. Scénario de développement .......................................................................................................... 103 6.2. Réduction de la consommation foncière ....................................................................................... 104 6.3. L'équilibre des pôles ...................................................................................................................... 105 7. DEVELOPPEMENT DE L'HABITAT ............................................................................................................ 105 7.1. Le bilan socio-démographie ........................................................................................................... 105 7.2. Accès au logement et formes urbaines ......................................................................................... 106 7.3. Les OAP : Les outils de la mise en œuvre du PADD ....................................................................... 106 7.4. Observations du public et réponses de la collectivité. .................................................................. 107 7.5. Les objectifs de mixité sociale ........................................................................................................ 109 7.6. Remarque sur les voiries pénétrantes des OAP ............................................................................. 110 7.7. Les règles organisant la densification ............................................................................................ 111 8. ESPACES, SERVICES ET EQUIPEMENTS PUBLICS .................................................................................... 112 PLUi Bas Chablais – Enquête Publique – Rapport de la commission d'enquête – Janvier 2020 2/138 9. MOBILITE ET DEPLACEMENTS ................................................................................................................ 114 9.1. Le Bas Chablais est un territoire enclavé ....................................................................................... 114 9.2. Conforter les capacités d'interconnexion du territoire ................................................................. 115 9.3. La prise en compte des mobilités dans le PLUi .............................................................................. 116 10. GARANTIR LA PERENNITE DES RESSOURCES TERRITORIALES ............................................................ 119 10.1. Le développement durable des communes littorales ............................................................... 120 10.2. Les trames verte, bleue et jaune du territoire ........................................................................... 121 10.3. Les continuités écologiques structurantes ................................................................................ 123 10.4. L’identité paysagère bâtie et ouverte du territoire ................................................................... 125 10.5. Les risques et les nuisances dans les perspectives d’aménagement ......................................... 128 10.6. La préservation des ressources en eau ...................................................................................... 129 10.7. Les énergies renouvelables ........................................................................................................ 130 10.8. La gestion et la valorisation des déchets ................................................................................... 131 11. ÉCONOMIE ET EMPLOIS ..................................................................................................................... 132 11.1. La gestion des déchets inertes dans les STECAL Ad ................................................................... 133 11.2. L'extension des zones 1AUx2 ..................................................................................................... 134 11.3. Le soutien aux activités agricoles ............................................................................................... 134 11.4. Le développement des centres équestres ................................................................................. 135 11.5. Les équipements liés au tourisme ............................................................................................. 136 11.6. L'hôtellerie de plein air .............................................................................................................. 137 Annexe ........................................................................................................................................................ 137 PLUi Bas Chablais – Enquête Publique – Rapport de la commission d'enquête – Janvier 2020 3/138 GLOSSAIRE Le rapport utilise des sigles dont la signification est rappelé ci-dessous. AEP : ....................... Alimentation en Eau Potable AOC/AOP : ........... Appellation d’Origine Contrôlée/ d’Origine Protégée APPB : ................... Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope ARC : ..................... Assemblée régionale de coopération du Genevois français AVAP : ................... Aire de mise en Valeur de l’Architecture et des Paysages BASIAS : ................. Base de données d’Anciens Sites Industriels et Activités de Services BHNS (ou THNS) : .. Bus (ou Transport) à Haut Niveau de Services BRS : ....................... Bail Réel Solidaire CA : ........................ Chambre d’Agriculture CCBC : .................. Communauté de Communes du Bas Chablais CCI : ...................... Chambre de Commerce de d’Industrie CDDRA : ................ Contrat de Développement Durable Rhône-Alpes CDNPS : ................. Commission Départementale de la Nature des Paysages et des Sites CDPENAF : ............. Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers CE : ........................ Code de l’Environnement ou Commission d’Enquête) CES : ....................... Coefficient d’emprise au sol CGN : ..................... Compagnie Générale de Navigation sur le Lac Léman CIPEL : ...................