HACIA LA REFORMA ELECTORAL AVANCES Y AGENDA PENDIENTE Oficina Nacional de Procesos Electorales Hacia la reforma electoral -- Lima: ONPE, 2015. 334 P.--(Documento de trabajo; 38) ISBN: 978-9972-695-67-4 REFORMA ELECTORAL / REFORMA POLÍTICA/ SISTEMA ELECTORAL / SISTEMA DE PARTIDOS/ REVOCATORIA DE MANDATO Hacia la reforma electoral: avances y agenda pendiente Serie: Documento de trabajo N.° 38 © Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) Jr. Washington 1894, Lima I Teléfono: 417-0630 [email protected] www.onpe.gob.pe Todos los derechos reservados Jefe de la onpe: Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza Elaboración y edición: Gerencia de Información y Educación Electoral Subgerencia de Información e Investigación Electoral Diseño editorial: Subgerencia de Información e Investigación Electoral Corrección de estilo: Grafos y Maquinaciones Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2015-15271 Primera edición Lima, octubre de 2015 700 ejemplares Impresión: Mercedes Group S.A.C. { 5 } Tabla de contenidos Presentación .........................................................................................................................11 Introducción ........................................................................................................................13 Siglas ..........................................................................................................................................15 Capítulo 1 ...................................................................................17 La reforma electoral en el Perú: bases teóricas, antecedentes y la agenda planteada 1.1. Conceptos en torno a la reforma electoral ...............................................................17 1.1.1. Democracia .................................................................................................................18 1.1.2. Sistema electoral ........................................................................................................21 1.1.3. Sistema de partidos ...................................................................................................25 1.2. Reforma electoral ....................................................................................................27 1.3. La reforma electoral en perspectiva comparada ......................................................31 1.3.1. Reformas electorales en Bolivia .............................................................................33 1.3.2. Reformas electorales en Chile ................................................................................35 1.3.3. Reformas electorales en Colombia ........................................................................36 1.3.4. Reformas electorales en Ecuador ...........................................................................39 1.3.5. El avance de las reformas en conjunto ..................................................................41 Oficina Nacional de Procesos Electorales 1.4. El camino hacia la reforma electoral en el Perú .....................................................43 1.4.1. Las reformas electorales en el Perú ........................................................................43 1.4.2. El contexto de la reforma electoral propuesta por los .......................................47 organismos electorales 1.4.3. La reforma electoral en la agenda pública en vísperas .......................................49 de la primera legislatura de 2015 Capítulo 2 ...................................................................................51 Reforma de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos 2.1. Antecedentes: Ley N.º 26300 (Ley de los Derechos de Participación .......................51 y Control Ciudadanos) 2.2. Reforma de la ley en 2015 ........................................................................................53 2.3. Nueva Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos ......................58 2.3.1. Aspecto procedimental de las iniciativas ciudadanas .......................................58 2.3.2. Mecanismo de control ciudadano: revocatoria ...................................................60 6 2.3.3. Otras iniciativas de participación y control.........................................................73 2.3.4. Supervisión de la actividad económico-financiera. ............................................77 Capítulo 3 ...................................................................................87 Reforma de la Ley de Partidos Políticos 3.1 La crisis de los partidos políticos .............................................................................88 3.2 Antecedentes: Ley de Partidos Políticos ..................................................................92 3.3 La Nueva Ley de Partidos Políticos........................................................................93 3.3.1. Constitución y reconocimiento de los partidos políticos .................................94 3.3.2. Democracia interna ..................................................................................................97 3.3.3. Financiamiento de partidos políticos ...................................................................107 3.3.4. Estándares electorales internacionales de financiamiento ...............................119 3.3.5. Balance final ...............................................................................................................121 Conclusiones.........................................................................................................................123 Fuentes y bibliografía .....................................................................................................127 Anexos .......................................................................................................................................135 { 7 } Tabla de cuadros y gráficos Cuadros Cuadro 1.1. | p. 32 Sistemas electorales en dieciocho países de América Latina Cuadro 1.2. | p. 35 Selección de artículos referidos al sistema binomial Cuadro 2.1. | p. 55 Comparativo de Ley N.º 26300 vigente, propuesta de reforma y modificaciones aprobadas Cuadro 2.2. | p. 61 1997-2013 kits electorales y solicitudes aprobadas Cuadro 2.3. | p. 67 ¿Quién o quiénes cree que promuevan más el mecanismo de revocatoria de las siguientes alternativas? Cuadro 2.4. | p. 70 Causales de nulidad de una CPR Cuadro 2.5. | p. 71 Tres periodos de mandato cuando hay NEM Cuadro 2.6. | p. 84 Que se realicen NEM después de una CPR Oficina Nacional de Procesos Electorales Cuadro 3.1. | p. 99 «Que las elecciones internas de los partidos políticos se lleven a cabo el mismo día y sean organiza- das por la ONPE, con la fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones y con el padrón electoral elaborado por RENIEC» Cuadro 3.2. | p. 101 Elecciones internas en los partidos políticos organizadas por el sistema electoral Cuadro 3.3. | p. 103 Inclusión de nueva información en la declaración jurada de vida de los candidatos Cuadro 3.4. | p. 110 ¿Sabía que uno de los objetivos de que el Estado financie a los partidos es disminuir el riesgo que los financien grupos vinculados con el narcotráfico o mafias diversas? Cuadro 3.5. | p. 115 Información referida a las sanciones, artículo 36º, PL N.º 3060/2013 -JNE Gráficos 8 Gráfico 2.1. | p. 62 Alcaldes sometidos a consulta y alcaldes revocados 1997-2013 Gráfico 2.2. | p. 63 ¿Con cuál de estas dos afirmaciones estaría más de acuerdo? Gráfico 2.3. | p. 65 ¿Está de acuerdo que la revocatoria se sustente con documentos o pruebas que la justifiquen? Gráfico 2.4. | p. 68 Hitos destacables en la propuesta de cronograma de CPR Gráfico 2.5. | p. 72 Teniendo tres alcaldes en cuatro años, ¿cree usted que se puede hacer una buena gestión? Gráfico 2.6. | p. 73 Si considera que con periodos tan cortos no se puede hacer una buena gestión, ¿con cuál de estas afir- maciones está más de acuerdo? Gráfico 2.7. | p. 80 Que se sancione con multas al promotor de la revocatoria y a la autoridad sometida a consulta, si no cumplen con la presentación de informes económico-financieros solicitados. Tabla de cuadros y gráficos Gráfico 2.8. | p. 81 Conocía o había oído hablar sobre los cambios en la LDPCC Gráfico 2.9. | p. 83 «Que la revocatoria se realice en una fecha fija el tercer año de mandato de la autoridad» Gráfico 2.10. | p. 85 ¿Qué tan de acuerdo está en que los promotores de revocatorias como las autoridades sometidas a consulta rindan cuentas económicas a la ONPE? Gráfico 3.1. | p. 89 Comparativo de enunciados «Democracia sin partidos y Congreso» Latinobarómetro (2013) versus ONPE 2015 Gráfico 3.2. | p. 104 Modalidad de elección candidatos al interior de los partidos políticos, según NSE Gráfico 3.3. | p. 105 Cuota de género del (30%) es suficiente para conseguir que las mujeres sean electas Gráfico 3.4. | p. 106 ¿Qué se debe hacer para que más mujeres sean electas para cargos de dirección de un partido político o de elección popular? 9 Gráfico 3.5. | p. 111 «Que los partidos políticos reciban funcionamiento por parte del Estado para actividades de forma- ción, capacitación, investigación y funcionamiento ordinario» Gráfico 3.6. | p. 117 «Que se realice una mayor fiscalización a los partidos políticos y que se les sancione económicamente en caso de que no respeten la ley» Gráfico 3.7. | p. 118 «Que los partidos políticos declaren de dónde provienen sus fondos privados» { 11 } Presentación a Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), autoridad máxima en la organización y ejecución de procesos electorales,