���������� �� �������� �� ������ ������������� �������� ����������� ���� ���� ����� ����������� ������������� ������ � ������������ �� ������ ��������� �� � 2 SOMMAIRE Préambule......................................................................................................................5 1 – Le contexte législatif et réglementaire......................................................................6 1-1 Les textes et documents de référence................................................................6 1-2 Les grands objectifs à atteindre..........................................................................12 1-3 La règle d’urbanisation limitée dans les communes non couvertes par un SCoT.....18 1-4 Les modalités de collaboration et l’intervention des communes membres........19 1-4-1 Les modalités de collaboration.................................................................19 1-4-2 L’intervention des communes membres au cours de la procédure d’élaboration du PLUi................................................................................................................19 1–5 La concertation ..................................................................................................21 1-5-1 La concertation avec la population...........................................................21 1-5-2 L’association avec les personnes publiques.............................................22 1-5-3 Consultation d’associations ou d’organismes à leur demande................23 2 – Le contenu du PLUi..................................................................................................24 3 – Les servitudes d'utilité publique...............................................................................36 4 – Les principales politiques de l’État à prendre en compte.........................................51 4-1 L’habitat et la mixité sociale................................................................................51 4-2 Les équipements commerciaux et artisanaux, les activités économiques, touristiques, sportives et culturelles..........................................................................60 4-3 La maîtrise de la consommation d’espaces agricoles et naturels et le renouvellement urbain.........................................................................................................................61 4-4 Les espaces affectés aux activités agricoles......................................................64 4-5 La protection des ressources, des milieux et des sites naturels........................70 4-5-1 L’air.............................................................................................................70 4-5-2 L’eau...........................................................................................................70 4-5-3 L es milieux naturels...................................................................................81 4-6 La protection des sites, des paysages et du patrimoine bâti historique et archéologique............................................................................................................93 4-6-1 Le patrimoine culturel................................................................................93 4-6-2 Le patrimoine archéologique....................................................................95 4-6-3 Les paysages.............................................................................................97 4-7 Les risques et nuisances.....................................................................................103 4-7-1 Les risques................................................................................................103 4-7-2 Les nuisances...........................................................................................110 4-8 – Les mobilités et déplacements- La sécurité routière.......................................121 4-8-1 Les mobilités et déplacements.................................................................121 4-8-2 La sécurité routière...................................................................................123 4-9 La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de la consommation d'énergie et la production d'énergies renouvelables.................................................125 4-10 L’aménagement numérique des territoires.......................................................130 5 – Les annexes..............................................................................................................131 Retour sommaire Retour sommaire annexes 3 Retour sommaire Retour sommaire annexes 4 Préambule L’arrêté préfectoral en date du 20 novembre 2015 a modifié les statuts de la communauté de communes de Laval-Agglomération afin de lui conférer la compétence relative aux plans locaux d’urbanisme, documents d’urbanisme en tenant lieu et cartes communales. Par délibération en date du 23 novembre 2015, le conseil communautaire de Laval-Agglomération a prescrit l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal (Plui) sur l’ensemble de son territoire. Selon les termes de l’article L. 132-2 du code de l’urbanisme, le « Porter à connaissance » (PAC) est l’acte par lequel le préfet porte à la connaissance des communes ou de leurs groupements compétents le cadre législatif et réglementaire à respecter, ainsi que les projets des collectivités territoriales et de l’État en cours d'élaboration ou existants. Conformément à l'article R. 132-1 du code de l'urbanisme, le préfet porte à la connaissance de la commune, de l'établissement public de coopération intercommunale ou du syndicat mixte qui a décidé d'élaborer ou de réviser un schéma de cohérence territoriale, un plan local d'urbanisme ou une carte communale : 1° Les dispositions législatives et réglementaires applicables au territoire concerné et notamment les directives territoriales d'aménagement et de développement durables, les dispositions relatives au littoral et aux zones de montagne des chapitres Ier et II du titre II du présent livre, les servitudes d'utilité publique, le schéma régional de cohérence écologique, le plan régional de l'agriculture durable et le plan pluriannuel régional de développement forestier ; 2° Les projets des collectivités territoriales et de l'Etat et notamment les projets d'intérêt général et les opérations d'intérêt national ; 3° Les études techniques nécessaires à l'exercice par les collectivités territoriales de leur compétence en matière d'urbanisme dont dispose l'Etat, notamment les études en matière de prévention des risques et de protection de l'environnement. Le PAC constitue une opération d'information à caractère continue qui peut être enrichie à tout moment par de nouveaux éléments. Il n'a pas pour objet de décliner les différentes politiques sectorielles de l'État sur le territoire concerné, ni d'identifier les enjeux s’y rattachant ou de rappeler l’exhaustivité de la législation. Le présent document élaboré par la direction départementale des territoires de la Mayenne à partir des informations recueillies auprès des services déconcentrés de l’État doit être tenu à la disposition du public et peut être en tout ou partie annexé au dossier d'enquête publique. Retour sommaire Retour sommaire annexes 5 1 – Le contexte législatif et réglementaire 1-1 Les textes et documents de référence La loi relative à la « Solidarité et au Renouvellement Urbain » (SRU) du 13 décembre 2000 a instauré le schéma de cohérence territorial (SCoT) et le plan local d'urbanisme (PLU), l’un comme document d’urbanisme stratégique majeur, centré sur un projet de territoire et l’autre comme projet et outil opérationnel de l’aménagement du territoire communal ou intercommunal. Le projet d’aménagement et de développement durables défini par les élus constitue le socle de ces documents d’urbanisme. La loi de programmation dite « Grenelle 1 » du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement répond au constat partagé et préoccupant d’une urgence écologique. Elle fixe les objectifs, organise la gouvernance à long terme et énonce les instruments de la politique mise en œuvre pour lutter contre le changement climatique et s’y adapter, préserver la biodiversité, contribuer à un environnement respectueux de la santé, préserver et mettre en valeur les paysages. Elle favorise un nouveau modèle de développement durable qui respecte l’environnement et se combine avec une diminution des consommations en énergie, en eau et autres ressources naturelles. Elle assure une croissance durable sans compromettre les besoins des générations futures. Plus particulièrement, dans le domaine du droit de l'urbanisme, la loi indique que devront être pris en compte les objectifs suivants : • lutter contre la régression des surfaces agricoles et naturelles, les collectivités territoriales fixant des objectifs chiffrés en la matière, après que des indicateurs de consommation d'espace auront été définis ; • lutter contre l'étalement urbain et la déperdition de l'énergie, revitalisation des centres-villes, prescription dans certaines zones de seuils minimaux de densité ; • concevoir l'urbanisme de façon globale, en harmonisant les documents d'orientation et les documents de planification établis à l'échelle de l'intercommunalité ; • préserver la biodiversité, notamment à travers la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques ; • assurer une gestion économe des ressources et de l'espace ; • permettre la mise en œuvre de travaux d'amélioration de la performance énergétique des bâtiments,