perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id TERBENTUKNYA BIROKRASI MODERN DI SURAKARTA TAHUN 1945-1950 SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan guna Melengkapi Gelar Sarjana Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Disusun oleh: Belda Ranika Rosiana C.0507010 JURUSAN ILMU SEJARAH FAKULTAS SATRA DAN SENI RUPA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user i perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user ii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user iii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user iv perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id MOTTO “Saat Kamu mampu memaafkan dan tersenyum kepada orang yang telah menyakitimu, kamu memastikan bahwa dirimu lebih baik darinya” (Amanda Adrian) “Masalah diciptakan karena ada penyelesaiannya” (Hitam Putih) commit to user v perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan untuk : Papa dan Mama tercinta. My beloved Sister. Yanuar Ridho. commit to user vi perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id KATA PENGANTAR Syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Selesainya skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik dorongan, bimbingan, maupun pengarahan yang diberikan. Untuk itu sudah sepantasnya penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Sastra dan Seni Rupa beserta jajarannya yang telah memperlancar dan mempermudah studi penulis sampai selesainya skripsi ini. 2. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa yang telah mencurahkan segenap pengetahuan yang dimilikinya kepada penulis. 3. Dra.Sri Wahyuningsih, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa yang telah memberikan pengetahuan yang dimilikinya kepada penulis. 4. Drs. Warto M.Hum, selaku pembimbing Skripsi yang telah membimbing penulis dengan penuh perhatian, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 5. Tiwuk Kusuma H, SS, M.Hum, selaku pembimbing akademik yang senantiasa memberi dorongan secara moril dan pengetahuannya kepada penulis. commit to user vii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 6. Segenap Dosen pengajar di Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 7. Kepala beserta staf Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta, Perpustakaan Monumen Pers Surakarta, Sasana Pustaka Kasunanan dan Rekso Pustoko Mangkunegaran. 8. Bapak, Ibu, kakak dan keluarga yang selalu memberikan kasih sayang dan semangat dengan tulus ikhlas serta doa yang tak pernah putus kepada penulis 9. Yanuar Ridho, terimakasih untuk semua hal yang telah dicurahkan buat penulis. 10. Buat Yeni Dwi Ayu, teman seperjuangan dan teman berbagi suka duka, terimakasih atas semangat dan waktunya. 11. Teman-teman Historia 2007, Dian, Lita, Dewi, Siti, Lilik, Ike, Efendi, Eko, Herfi, Nico, Hasan, Anggawan, Dalhar, Fuad, Joyo, Seno, Akbar, Wisnu, Langgeng, Agung, Drajat, Bendi, dan teman-teman lainnya yang tidak dapat penulis sebut satu persatu, terimakasih atas do’a dan semangatnya. 12. Buat mas Doni, mbak Sinta, mas Taufik, Vivi dan kakak-kakak tingkat Ilmu Sejarah yang tidak dapat penulis sebutkan satu demi satu terimakasih untuk dukungan dan do’a-nya. 13. Untuk teman-teman kost Gedung Putih, Rosika, mbk Icha, Loly, Ratna, Nastiti, Agnes dan Indri, terimakasi buat semangatnya. commit to user viii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 14. Semua pihak yang telah membantu, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Penulis menyadari, bahwa penulisan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan kekeliruan. Oleh karena itu, penulis sangat menghargai adanya saran maupun kritik yang membangun, guna menyempurnakan penulisan- penulisan serupa di masa yang akan datang. Semoga skripsi ini membawa manfaat bagi pembaca semua. Surakarta, September 2012 Penulis commit to user ix perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv HALAMAN MOTTO ................................................................................... v HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... vi KATA PENGANTAR .................................................................................. vii DAFTAR ISI ................................................................................................. x DAFTAR BAGAN........................................................................................ xii DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... xiii DAFTAR SINGKATAN ............................................................................. xiv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xv ABSTRAK ................................................................................................ .... xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1 B. Perumusan Masalah ................................................................ 8 C. Tujuan Penelitian .................................................................... 8 D. Manfaat Penelitian.................................................................. 8 E. Kajian Pustaka ........................................................................ 9 F. Metode Penelitian ................................................................... 14 G. Sistematika Penulisan ............................................................. 17 BAB II BIROKRASI TRADISIONAL DI SURAKARTA MENJELANG KEMERDEKAAN A. Struktur Birokrasi Kolonial. ................................................... 23 B. Birokrasi Tradisional di Surakarta ......................................... 25 commit to user 1. Birokrasi Keraton Kasunanan ............................................. 29 x perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 2. Birokrasi Praja Mangkunegaran ........................................ 47 B. Kondisi Birokrasi Di Surakarta Pada Awal Pendudukan Penjajahan Jepang .................................................................................... 56 BAB III DINAMIKA BIROKRASI MODERN DI SURAKARTA A. Gerakan Anti Swapraja dan Dampaknya Bagi Birokrasi Tradisional di Surakarta ....................................................... 68 1. Berdirinya Komite Nasional Indonesia Daerah (KNID) di Surakarta ............................................................................. 69 2. Gerakan Swapraja di Surakarta .......................................... 76 B. Terbentuknya Birokrasi Modern di Surakarta ........................ 82 1. Pemerintahan Karesidenan Surakarta 1946-1947............. .. 82 2. Terbentuknya Haminte Kota Surakart 1947-1948 .............. 94 3. Periode Pemerintahan Darurat Militer 1948-1949 ............. 100 4. Periode Pemerintah Kota Besar Surakarta 1949-1950 ....... 108 BAB IV DAMPAK DARI TERBENTUKNYA BIROKRASI MODERN DI SURAKARTA A. Terbentuknya Lembaga Peradilan ......................................... 110 B. Terbentuknya Jawatan Penerangan ....................................... 127 C. Jawatan-Jawatan Lain Yang Terbentuk Pada Masa Birokrasi Modern ................................................................................... 133 BAB V KESIMPULAN .............................................................................. 140 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 142 LAMPIRAN ............................................................................................ 147 commit to user xi perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id DAFTAR BAGAN No. Nama Halaman 1. Bagan Struktur Pemerintahan di Kasunanan ............................... 36 2. Bagan Struktur Pemerintahan di Mangkunegaran ...................... 51 3. Bagan Struktur Pemerintahan di Mangkunegaran berdasarkan Lembaga ...................................................................................... 55 4. Bagan Struktur Pemerintahan pada masa Pendudukan Jepang di Surakarta .................................................................................. 61 5. Bagan Struktur Pemerintahan Karesidenan ................................ 91 6. Bagan Struktur Pemerintahan Haminte Kota Surakarta .............. 97 7. Bagan Struktur Pemerintahan Darurat Militer .......................... 105 8. Bagan Struktur Pemerintahan Kota Besar Surakarta ................. 111 commit to user xii perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id DAFTAR ISTILAH Abdi dalem : punggawa kerajaan Bupati :punggawa kerajaan tingkat tinggi, dibawah pangkat patih kerajaan Corps Vernielling : kelompok penghancur double bestuur : pemerintahan ganda double bestuur : pemerintahan ganda Jajar : jenjang terendah dalam kepunggawaan kerajaan. kawula-gusti : pola hubungan raja-rakyat atau juga manusia- Tuhan Pangreh Praja : elit birokrasi patron-client : pola hubungan bapak-anak buah Patuh : tuan Politiek Contract : kontrak politik Volksraad : Dewan Rakyat Vorstenlanden : wilayah raja-raja