2005 19. april – Samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 179/2004 av 9. des. 2004 2101 om innlemmelse i EØS-avtalen av europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1592/2002 Møte tirsdag den 19. april kl. 10 Etter forslag fra presidenten ble enstemmig besluttet: 1. Søknaden behandles straks og innvilges. President: E i r i n F a l d e t 2. Vararepresentanten, Harald Espelund, innkalles for å møte i permisjonstiden. Dagsorden (nr. 70): 1. Innstilling frå samferdselskomiteen om samtykke Presidenten: Harald Espelund er til stede og vil ta til godkjenning av avgjerd i EØS-komiteen sete. nr. 157/2004 av 29. oktober 2004 om innlemming i EØS-avtala av europaparlaments- og rådsforordning Sak nr. 1 (EF) nr. 785/2004 om forsikringskrav for luftfartssel- skap og luftfartøyoperatørar Innstilling frå samferdselskomiteen om samtykke til (Innst. S. nr. 163 (2004-2005), jf. St.prp. nr. 43 godkjenning av avgjerd i EØS-komiteen nr. 157/2004 av (2004-2005)) 29. oktober 2004 om innlemming i EØS-avtala av europa- 2. Innstilling fra samferdselskomiteen om samtykke parlaments- og rådsforordning (EF) nr. 785/2004 om for- til godkjenning av EØS-komiteens beslutning sikringskrav for luftfartsselskap og luftfartøyoperatørar nr. 179/2004 av 9. desember 2004 om innlemmelse i (Innst. S. nr. 163 (2004-2005), jf. St.prp. nr. 43 (2004- EØS-avtalen av europaparlaments- og rådsforord- 2005)) ning (EF) nr. 1592/2002 om felles regler for sivil luft- fart og om opprettelse av et europeisk byrå for flysik- Presidenten: Ingen har bedt om ordet. kerhet (EASA) (Votering, se side 2131) (Innst. S. nr. 164 (2004-2005), jf. St.prp. nr. 44 (2004-2005)) Sak nr. 2 3. Interpellasjon fra representanten Oddbjørg Ausdal Starrfelt til samferdselsministeren: Innstilling fra samferdselskomiteen om samtykke til «Statens vegvesen er under sterk omstilling etter godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 179/2004 vedtak i Stortinget. Målsettingen for omstillingen var av 9. desember 2004 om innlemmelse i EØS-avtalen av først og fremst effektivisering, avbyråkratisering og europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1592/ desentralisering, samt at mer penger skulle gå til ut- 2002 om felles regler for sivil luftfart og om opprettelse bygging, drift og vedlikehold av veg. Det har den sis- av et europeisk byrå for flysikkerhet (EASA) (Innst. S. te tiden kommet flere meldinger om at utviklingen nr. 164 (2004-2005), jf. St.prp. nr. 44 (2004-2005)) ikke går som planlagt. Nedbemanningsplanene er re- dusert, likevel blir ikke vegbevilgningene brukt opp Steinar Bastesen (Kp) [10:03:20]: Det europeiske pga. manglende kapasitet. Informasjon utenfra tyder samarbeidsforumet Joint Aviation Authorities har hittil på at avstanden til publikum, herunder kommuner og vært det sentrale forum for regelverksutvikling på flysik- fylkeskommuner, har økt. De lokale vegkontorene kerhetsområdet for europeiske luftfartsmyndigheter. Fo- har få fullmakter, og avgjørelser synes å bli sentrali- rumet er tilknyttet den europeiske luftfartsorganisasjon, sert og byråkratisert, ikke det motsatte. som i sin tid ble opprettet på initiativ av Europarådet. Hva slags informasjon har statsråden om dette, og EU har etter hvert funnet denne ordningen uhensikts- hva vil statsråden gjøre for å sikre at omstillingen gir messig og har derfor i samarbeid med de andre deltaker- de resultater som forutsatt fra Stortingets side?» landene opprettet et særlig EU-byrå for flysikkerhet. Det- 4. Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra stor- te byrået skal raskere og mer effektivt fastsette og iverk- tingsrepresentantene Heikki Holmås, Geir-Ketil Han- sette harmoniserte regler på området. sen og Karin Andersen om tiltak for bedre behandling EU-byrået har allerede overtatt oppgaver fra samar- av ikke-returnerbare asylsøkere med endelig avslag og beidsforumet vedrørende sertifisering og vedlikehold av andre ikke-uttransporterbare utlendinger luftfartøy. Samarbeidsforumet skal etter planen nedlegges (Innst. S. nr. 151 (2004-2005), jf. Dokument nr. 8:26 når EU-byrået for flysikkerhet har overtatt alle dets fag- (2004-2005)) områder. 5. Innstilling fra kirke-, utdannings- og forskningsko- Problemet med denne omorganiseringen er etter Kyst- miteen om forslag fra stortingsrepresentantene Kris- partiets mening at EU i praksis overtar kontrollen over ut- tin Halvorsen og Rolf Reikvam om å endre modell viklingen av flysikkerheten i det meste av Europa, og at for nasjonale prøver land utenfor EU blir en slags annenrangs deltakere i dette (Innst. S. nr. 161 (2004-2005), jf. Dokument nr. 8:51 systemet. (2004-2005)) Overordnet flysikkerhetsregelverk skal vedtas av EU- 6. Referat parlamentet og EU-rådet, mens vedtakelsen av mer detal- jert teknisk gjennomføringsregelverk er delegert til EU- Presidenten: Fra representanten André Kvakkestad kommisjonen. EU-byrået for flysikkerhet vil utarbeide foreligger søknad om permisjon i dagene 19. og 20. april forslag til regelverk. EØS/EFTA-statene får delta i EU- for å delta i møte i Europarådets flyktningkomite i Stras- byråets styre og i EU-komiteen som skal støtte byrået, bourg. men de har ikke stemmerett i noen av disse organene. 2102 19. april – Interp. fra repr. Ausdal Starrfelt om hva som gjøres for å sikre at omstillingen 2005 i Statens vegvesen gir de resultater som var forutsatt fra Stortingets side Deltakelsen i EU-byrået for flysikkerhet innebærer vilgningene brukt opp pga. manglende kapasitet. Infor- ikke overføring av lovgivningsmyndighet eller forhand- masjon utenfra tyder på at avstanden til publikum, her- lingsmyndighet i internasjonale sammenhenger. Men den under kommuner og fylkeskommuner, har økt. De lokale innebærer en viss overføring av doms- og forvaltnings- vegkontorene har få fullmakter, og avgjørelser synes å bli myndighet. EU-byrået og EU-domstolen får myndighet sentralisert og byråkratisert, ikke det motsatte. til å fatte vedtak om typesertifiseringer og luftdyktighets- Hva slags informasjon har statsråden om dette, og påbud som vil få direkte virkning for private rettssubjek- hva vil statsråden gjøre for å sikre at omstillingen gir de ter. I dag ligger denne myndigheten hos Luftfartstilsynet resultater som forutsatt fra Stortingets side?» og norske domstoler. EU-byrået skal samarbeide med EFTAs overvåkningsorgan ESA om gjennomføring av re- Oddbjørg Ausdal Starrfelt (A) [10:09:53]: Det er gelverk. godt kjent at Arbeidarpartiet har vore og er imot store de- Det er stor grad av enighet om betydningen av sikker- lar av dei omdanningane og omorganiseringane som Re- heten i sivil luftfart i Europa. Det foreliggende avtaleverk gjeringa saman med Framstegspartiet har vedteke i denne er utarbeidet i samarbeid med alle deltakerlandene i sam- perioden. Det gjeld mange sektorar, ikkje minst samferds- arbeidsforumet. Kystpartiet vil derfor ikke stemme imot lesektoren. Me prøver likevel å vera konstruktive i høve til den foreslåtte forordningen i Stortinget. Men vi vil påpe- det som vert vedteke, eventuelle omkampar får me heller ke det uheldige i at felles og alleuropeiske samarbeidsord- ta dersom det vert eit nytt fleirtal etter valet. ninger blir erstattet av ordninger som gir EU full kontroll. I dag skal eg snakka om ei omorganisering me i stor Skulle det vise seg at forordningen skaper problemer i grad har støtta, nemleg omorganiseringa av forvaltnings- forhold til flysikkerheten, eller at den ikke virker mer ef- delen av Statens vegvesen. Me var negative til at all inves- fektivt enn under et alleuropeisk regime, vil Kystpartiet tering, drift og vedlikehald skulle konkurranseutsetjast, være rask til å ta systemet opp til ny vurdering i Stortin- og me tykte fleirtalet gjekk for fort fram. Me var òg nega- get. Norske myndigheter burde for øvrig være mer på vakt tive til at produksjonsverksemda skulle organiserast som når det skjer endringer som fratar Norge stemmerett i in- eit aksjeselskap. Det heng sjølvsagt i hop med organise- ternasjonale samarbeidsfora. ringa av forvaltningsdelen. Omorganisering av Statens vegvesen, med etablering Petter Løvik (H) [10:07:05] (leiar i komiteen og ord- av fem regionkontor og 30 distriktskontor som erstatning førar for saka): Det er heilt korrekt som representanten for tidlegare fylkesvise vegkontor, skulle ifølgje statsrå- Bastesen seier, at vi allereie i dag har eit godt samarbeid den sitt innlegg her i salen 13. desember 2001 føra til: internasjonalt gjennom samarbeidsorganet JAA. Det ein «Forslaget vil gi et mer effektivt Statens vegvesen, vil prøve å få til med denne nyskapninga som allereie er der mindre ressurser skal gå til administrasjon og mer etablert, altså EASA, er eit endå meir formalisert samar- penger kan brukes til utbygging, drift og vedlikehold.» beid. Eg er overbevist om at dette vil føre til at ein får både Og vidare: eit klarare regelverk og eit betre regelverk for flysikker- «Omorganiseringen av forvaltningsdelen i fem re- heit. gioner vil dessuten innebære en klar desentralisering.» Det er også rett at ein del mindre funksjonar, ein del Og: mindre ansvarsområde, blir overførte frå det norske Luft- «Lokal innflytelse skal ivaretas og styrkes i den om- fartstilsynet til EASA, men framleis er det – og det er heilt organiseringen som skal skje.» klart – det norske Luftfartstilsynet som har det fulle og Dette var Arbeidarpartiet sjølvsagt samd i. heile ansvaret innanfor Noregs grenser for sikkerheita. Arbeidarpartiet har tidlegare peika på at regjerings- Eg trur at dette vil gagne flysikkerheita både i Noreg partia og statsråden ikkje samanliknar likt med likt når og i resten av Europa. Trass i dei innvendingane