Universidade Brasil Instituto de Ciências Ambientais, Fernandópolis, São Paulo IZOLDA MARIA CARVALHO BALDO E GUIMARÃES RESENDE RESPONSABILIDADE DO MUNICÍPIO DE LIMEIRA DO OESTE/MG POR DANOS AMBIENTAIS EM VIRTUDE DE OMISSÃO LEGISLATIVA RESPONSIBILITY OF LIMEIRA DO OESTE/MG MUNICIPALITY FOR ENVIRONMENTAL DAMAGE DUE TO LEGISLATIVE OMISSION Fernandópolis, SP 2019 Izolda Maria Carvalho Baldo e Guimarães Resende RESPONSABILIDADE DO MUNICÍPIO DE LIMEIRA DO OESTE/MG POR DANOS AMBIENTAIS EM VIRTUDE DE OMISSÃO LEGISLATIVA Orientadora: Prof. Dra. Cristina Veloso De Castro Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciências Ambientais da Universidade Brasil, como complementação dos créditos necessários para obtenção do título de Mestre em Ciências Ambientais. Fernandópolis, SP 2019 Ficha Catalográfica AGRADECIMENTOS Agradeço, primeiramente, à Universidade Brasil, por ter concedido a bolsa de estudos através do Programa de Apoio à Titulação Docente - PTDO, o que me proporcionou a possibilidade de realizar o curso de Mestrado. Tenho orgulho de fazer parte do corpo de colaboradores dessa instituição de ensino como docente da Faculdade Cidade Luz – FACILUZ – DE Ilha Solteira/SP. Aos colegas, pelas horas que passamos juntos. Foram encontros bastante agradáveis, de troca de experiências, novas amizades e fortalecimento das que já existiam. Às amigas e colegas de viagens e de trabalhos realizados durante o curso, Andressa e Luciana. Sem vocês não teria forças para realizar mais esse estudo. Agradeço especialmente à Andressa, pelo companheirismo até a conclusão desta dissertação. Aos meus familiares, especialmente às minhas irmãs, cunhados e sobrinhos, pelo incentivo e por acreditarem em mim mais uma vez. À minha mãe, que se estivesse de posse de sua saúde cognitiva integral, entenderia a importância dessa etapa acadêmica, me apoiando e se orgulhando por mais essa conquista. Agradeço por tudo! Mesmo que não saiba quem sou eu em alguns momentos ou me confunda com alguém, eu sei exatamente quem foi e quem é ela e o que representa na minha vida! À minha filha Mariana, minha neta Ana Gabriela, meu genro José Antônio e meu marido Rutler, por entenderem minhas ausências e minhas impaciências. Vocês são indispensáveis na minha vida e a razão de todas as minhas lutas; Aos professores do Programa de Mestrado, por serem pessoas tão generosas ao compartilharem seus conhecimentos conosco. Ao prefeito de Limeira do Oeste/MG, Pedro Socorro do Nascimento, por ter permitido a pesquisa nos arquivos da Prefeitura e colaborado em todas as fases de análise da legislação e disponibilizando pessoal para o atendimento sempre que necessário. Sua vontade política de acertar é muito maior do que o receio das críticas! À minha orientadora, Dra. Cristina Veloso de Castro, pelo carinho e atenção sempre dispensados, independentemente de dia, hora ou local. Minha eterna gratidão! E finalmente, mas não menos importante, agradeço a todos que de alguma forma participaram dessa etapa da minha vida. RESPONSABILIDADE DO MUNICÍPIO DE LIMEIRA DO OESTE/MG POR DANOS AMBIENTAIS EM VIRTUDE DE OMISSÃO LEGISLATIVA RESUMO A preservação ambiental é obrigação de todos os cidadãos e do Estado, conforme a Constituição Federal de 1988, que devem zelar pelo seu equilíbrio, sendo a responsabilidade por danos ao meio ambiente objetiva. Deixando o município de fiscalizar o seu território e legislar sobre a matéria, desnecessária a configuração da culpa, bastando que se configure a omissão e a efetivação do dano. Analisando a legislação do município de Limeira do Oeste/MG, percebe-se a falta de implementação de legislação específica, impossibilitando a prevenção, defesa e fiscalização, já que inexistem regras claras e sanções a serem impostas. O próprio Poder Público encontra dificuldades para o descarte sustentável do lixo urbano e rural, de restos de material de construção civil e lixo hospitalar, sendo passível de ações judiciais por suas omissões. O Município tem se omitido em sua obrigação de editar normas de proteção ambiental e também, em alguns casos, se abstendo de fiscalizar de acordo com as normas já existentes. A grande divisão de competências legislativas e administrativas em matéria ambiental entre a União, Estados, o Distrito Federal e os Municípios, constantes da Constituição Federal, dão causa a divergências e a alguns entraves legislativos, porém, é certo que aos municípios cabe o dever de editar normas e fiscalizar dentro de sua competência estabelecida pela Carta Magna e, verificando o descumprimento de normas, mesmo que de competência de outro ente público, tem o dever de comunicar a quem de direito para as providências cabíveis. Problemas estruturais, sociais e econômicos, também contribuem para que municípios de pequeno porte tenham dificuldades ao implementar a legislação necessária. A pesquisa da legislação municipal foi realizada no período de abril de 2018 a fevereiro de 2019, concluindo-se que muitas distorções podem ser resolvidas com a edição de Leis que normatizem esses assuntos e implementem os meios de fiscalização. PALAVRAS-CHAVE: Legislação Específica; Ações Judiciais; Efetivação do Dano. ABSTRACT Environmental preservation is an obligation of all citizens and the State, according to the Federal Constitution of 1988, that must watch over its balance, being the responsibility for damages to the objective environment. Leaving the municipality to inspect its territory and legislate on the matter, it is unnecessary to set the guilt, simply by setting the omission and effecting the damage. Analyzing the legislation of the municipality of Limeira do Oeste / MG, one notices the lack of implementation of specific legislation, making prevention, defense and inspection impossible, since there are no clear rules and sanctions to be imposed. The Public Power itself encounters difficulties for the sustainable disposal of urban and rural waste, remnants of construction material and hospital waste, and is liable for legal actions for its omissions. The Municipality has been omitted in its obligation to edit norms of environmental protection and also, in some cases, refraining from inspecting according to the existing norms. The great division of legislative and administrative competencies in environmental matters between the Union, the States, the Federal District and the Municipalities, contained in the Federal Constitution, cause divergences and some legislative obstacles, but it is certain that the municipalities have the duty to of editing norms and inspecting within its competence established by the Magna Carta and, verifying the failure to comply with standards, even if the competence of another public person, has a duty to communicate to those who are entitled to the appropriate measures. Structural, social and economic Problems also contribute to small municipalities having difficulties in implementing the necessary legislation. The research of municipal legislation was carried out from April 2018 to February 2019, concluding that many distortions can be resolved with the editing of Laws that regulate these issues and implement the means of supervision. KEYWORDS: Specific Legislation; Legal Actions; Effecting the Damage. LISTA DE FIGURAS Figura 1: Mapa de localização do município de Limeira do Oeste/MG ........ 29 Figura 2: Placa sinalizadora do Aterro Sanitário (lixão) ............................... 38 Figura 3: Entrada do Aterro Sanitário (lixão)............................................... 38 Figura 4: Vala de recebimento dos resíduos urbanos ................................. 40 Figura 5: Vala com compactação realizada ................................................. 41 Figura 6: Local recebimento de resíduos sólidos dos proprietários rurais ... 41 Figura 7: Ponto de armazenamento de pneus inservíveis ........................... 43 Figura 8: Ponto de armazenamento de pneus inservíveis ........................... 43 Figura 9: Galpão cedido para separação de recicláveis .............................. 44 LISTA DE TABELAS Tabela 1: Legislação Municipal sobre Meio Ambiente ou com referência ao assunto .................................................................................................................................. 32 Tabela 2: Quantidade de resíduos coletados ........................................................... 39 LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SÍMBOLOS ANVISA Agência Nacional de Vigilância Sanitária ART. Artigo CC Código Civil CF Constituição Federal CIPAM Comitê de Políticas Públicas CODEMA Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental CRFB/88 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 DJ Diário da Justiça IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística KM² Quilômetro quadrado PMSB Plano Municipal de Saneamento Básico SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente § Parágrafo Sumário 1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 14 1.1 Justificativa....................................................................................................... 17 1.2 Objetivo geral ................................................................................................... 17 1.3 Objetivos específicos ....................................................................................... 17 2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA .............................................................................. 18 2.1 Das competências legislativas e administrativas sobre o