Conseil d’orientation des infrastructures MOBILITÉS DU QUOTIDIEN : Répondre aux urgences et préparer l’avenir Rapport établi par Bruno Cavagné, Jean-Michel Charpin, Gérard Cornu, Michel Dagbert, Karima Delli, Philippe Duron, François Durovray, Nicolas Forray, Hervé Maurey, Louis Nègre, Michel Neugnot, Matthieu Orphelin, François Philizot, Barbara Pompili, Pierre-Alain Roche et Benoit Simian sous la présidence de Philippe Duron Rapporteurs : Mélanie Mégraud et Dominique Ritz Rapporteur général : Pierre-Alain Roche Janvier 2018 Sommaire AVANT-PROPOS DU PRESIDENT ................................................................................................................................................... 3 SYNTHESE ................................................................................................................................................................................... 5 INTRODUCTION ........................................................................................................................................................................ 15 La mission du Conseil ........................................................................................................................................................................ 15 L’organisation des travaux ................................................................................................................................................................. 15 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES ...................................................................................... 17 1 QUELLE STRATEGIE POUR QUELLES MOBILITES, D’ICI 2030 ET AU-DELA ? ......................................................................... 19 1.1 Les objectifs et l’ambition de la stratégie des mobilités .......................................................................................................... 19 1.2 La place de l’action publique de l’Etat et les outils mobilisables ............................................................................................. 20 2 TROIS ENJEUX MAJEURS TRANSVERSAUX : TRANSITION ECOLOGIQUE, NOUVELLES MOBILITES ET LOGISTIQUE .............. 23 2.1 Réussir les transitions énergétique et écologique : un changement de paradigme pour les transports ................................. 23 2.2 Passer d’une offre de transports en commun à des services intégrés et diversifiés de mobilité ............................................. 24 2.3 Remettre la logistique à l’agenda ............................................................................................................................................ 26 3 L’ETAT DES LIEUX, SECTEUR PAR SECTEUR, MONTRE LA NECESSITE D’UNE NOUVELLE STRATEGIE .................................... 29 3.1 Améliorer la couverture numérique « données » du territoire : un prérequis ........................................................................ 29 3.2 Intégrer l’offre de service intermodal et faciliter l’accès aux services de mobilité .................................................................. 30 3.3 Adapter les routes aux besoins ................................................................................................................................................ 33 3.4 Réorienter le système ferroviaire pour rendre de meilleurs services à coût maîtrisé ............................................................. 35 3.5 Redonner du sens au réseau fluvial ......................................................................................................................................... 37 3.6 Adapter les grands ports et répondre aux enjeux spécifiques des Outre-mer ........................................................................ 38 3.7 Quelle articulation avec les transports aériens ? ..................................................................................................................... 40 4 FINANCEMENT : SOUTENABILITE, ACCEPTABILITE ET JUSTE REPARTITION ........................................................................ 41 4.1 L’acceptation sociale dépend de l’affectation des recettes ...................................................................................................... 41 4.2 Des tarifications essentiellement incitatives doivent trouver leur place ................................................................................. 44 4.3 Les recettes possibles .............................................................................................................................................................. 45 4.4 Des montages financiers complexes ne doivent pas avoir pour seul objectif d’étaler la dépense publique ........................... 46 4.5 S’assurer de la mobilisation des crédits européens ................................................................................................................. 46 DEUXIEME PARTIE : REPONDRE AUX URGENCES ET PREPARER L’AVENIR : L’HEURE DES CHOIX ................................................. 47 5 LES SCENARIOS ETUDIES .................................................................................................................................................. 49 5.1 Les objectifs directeurs de la programmation ......................................................................................................................... 49 5.2 Trois scénarios de dépenses AFITF........................................................................................................................................... 50 5.3 Les grands équilibres des trois scénarios ................................................................................................................................. 53 5.4 Traduire les objectifs en programmation ................................................................................................................................. 58 5.5 Quels effets sont-ils attendus de l’ensemble de ces actions ? ................................................................................................. 69 5.6 Conserver de la souplesse dans la programmation ................................................................................................................. 70 6 ANALYSE DES PROJETS D’INFRASTRUCTURES ................................................................................................................... 75 6.1 Méthode d’examen des projets d’infrastructures ................................................................................................................... 75 6.2 Les projets examinés ............................................................................................................................................................... 75 6.3 Investissements ferroviaires .................................................................................................................................................... 76 6.4 Investissements routiers .......................................................................................................................................................... 88 6.5 Investissements fluviaux .......................................................................................................................................................... 96 6.6 Investissements portuaires ...................................................................................................................................................... 98 7 ANTICIPER, PRENDRE L’INITIATIVE ET S’ADAPTER A UN MONDE QUI CHANGE ................................................................. 99 7.1 Développer des innovations .................................................................................................................................................... 99 7.2 Approfondir les connaissances et l’observation des usages pour mieux comprendre et accompagner activement les mutations ........................................................................................................................................................................................ 100 7.3 Définir des objectifs de service, des indicateurs et des cibles permettant de mieux éclairer et évaluer les choix publics .... 100 7.4 Améliorer les procédures de décision : un enjeu opérationnel et démocratique ................................................................. 101 8 CONCLUSION ................................................................................................................................................................. 105 ANNEXES .................................................................................................................................................................................107 ANNEXE 1 LETTRE DE MISSION ......................................................................................................................................... 109 ANNEXE 2 COMPOSITION DU CONSEIL D’ORIENTATION DES INFRASTRUCTURES ............................................................... 113 ANNEXE 3 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES .............................................................................................................. 115 ANNEXE 4 GLOSSAIRE ....................................................................................................................................................... 131 ANNEXE 5 L’ETAT DU RESEAU DES ROUTES NATIONALES NON CONCEDEES ET LES BESOINS DE REGENERATION ...............