COMUNE DI FONTANELLATO Provincia di Parma PIANO STRUTTURALE COMUNALE Rapporto sul QUADRO CONOSCITIVO VARIANTE GENERALE Il Sindaco: Maria Grazia Guareschi Vicesindaco e Assessore all’Urbanistica: Domenico Altieri Progettista: arch. Ugo Baldini CAIRE_urbanistica BOZZA PSC maggio 2010 Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale | 2 Maggio 2010 Comune di Fontanellato P.S.C. VARIANTE GENERALE AL PIANO STRUTTURALE COMUNALE RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO Gruppo di lavoro Responsabile scientifico del progetto Ugo Baldini Gruppo di progettazione Ugo Baldini, Giampiero Lupatelli, Giulio Saturni, Marco Aicardi, Vittorio Gimigliano, Alex Massari, Luca Reverberi Analisi Socio-economica Giampiero Lupatelli, Davide Frigeri Ascolto sociale Marco Aicardi, Andrea Panzavolta Analisi sul sistema insediativo e servizi Giulio Saturni, Alex Massari, Alessandro Rossi Analisi politiche territoriali Stefania Comini Riqualificazione e qualità urbana Vittorio Gimigliano, Gabriela Galindez Mobilità Luca Reverberi, Elio Baldi, Francesco Boccia Valutazione Ambientale Strategica Nicoletta Toffaletti, Tatiana Fontanesi, Elisa Scaranello Gis del Piano Omar Tondelli, Alex Massari Geologia e compatibilità idraulica Stefano Castagnetti Agro-Vegetazionale Matteo Gualmini Ufficio di Piano Alessandra Storchi Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale Indice del documento Premessa pag. 1 CAPITOLO 1 Verso un Piano partecipato pag. 3 1.1. Il percorso di ascolto della società civile pag. 4 1.2. Le schede di sintesi pag. 6 CAPITOLO 2 Il sistema economico e sociale pag. 11 2.1 Le dinamiche della popolazione pag. 13 2.2 Il sistema economico di riferimento pag. 16 2.3 Le condizioni abitative pag. 22 2.4 Gli scenari demografici, economici e occupazionali del sistema locale pag. 23 2.5 Le previsioni demografiche pag. 25 CAPITOLO 3 Il sistema naturale e ambientale pag. 31 3.1 Le analisi geologiche pag. 33 3.2 Le analisi ambientali come contributo della ValSAT pag. 41 CAPITOLO 4 Il sistema territoriale pag. 97 4.1 I riferimenti al sistema storico-culturale pag. 99 4.2 I riferimenti al sistema insediativo pag. 104 4.3 I riferimenti al sistema dei servizi pag. 113 4.4 I riferimenti al sistema rurale pag. 119 CAPITOLO 5 Il sistema infrastrutturale pag. 125 5.1 L'armatura funzionale della viabilità pag. 127 5.2 La sicurezza della circolazione sulla rete pag. 128 5.3 L’analisi della sosta pag. 130 5.4 Il trasporto pubblico locale pag. 132 5.5 La rete ciclabile pag. 133 5.6 Le criticità riscontrate nello scenario attuale pag. 134 CAPITOLO 6 Il sistema della pianificazione pag. 137 6.1 Il PTCP pag. 139 6.2 Il bilancio della pianificazione comunale (PSC-POC-RUE) pag. 148 | 1 Maggio 2010 ALLEGATI QC01 - Agenda dei Temi e dei luoghi QC02 - Relazione socio-economica QC03 - Analisi del sistema della mobilità QC04 - Relazione geologica e relativo supporto cartografico QC05 – Bilancio attuativo degli strumenti di pianificazione comunale (PSC-POC-RUE) Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale Premessa All’interno del processo di pianificazione, la redazione del Quadro conoscitivo ha la funzione di descrivere e valutare lo stato attuale del territorio e i processi evolutivi che lo caratterizzano; l’obiettivo è di costituire una base di riferimento utile per definire le azioni e le strategie da programmare con il Piano Strutturale (PSC) e per valutare la sostenibilità degli interventi definiti dal Piano stesso (ValSAT). In merito alle modalità di costruzione del quadro delle conoscenze, la recente legge regionale 6/2009 introduce importanti novità; nello specifico l’art. 12/4 chiede che il quadro conoscitivo: - risponda a criteri di massima semplificazione; - recepisca il quadro conoscitivo dei livelli sovraordinati, per evitare duplicazioni nell’attività conoscitiva e valutativa; - proceda alle integrazioni e agli approfondimenti solo nel caso in cui risultino indispensabili per la definizione di specifiche previsioni del piano. Il quadro che ne esce è quello di un alleggerimento nell’impegno generale di redazione del PSC, in relazione al fatto che il quadro conoscitivo si può fare con quello che si rende disponibile, apportando eventuali aggiornamenti e approfondimenti in funzione al progetto di piano e non come mero adempimento di legge. È in quest’ottica che per costruire il Quadro conoscitivo di Fontanellato si è perseguito l’obiettivo da un lato la piena utilizzazione delle fonti conoscitive esistenti derivanti dal PSC vigente e dalla pianificazione sovraordinata (PTCP) e dall’altro di attivare attività specifiche d’indagine che potessero essere determinanti per determinare le scelte del nuovo progetto di Piano L’attività è stata riassunta nel presente Rapporto sul Quadro Conoscitivo il quale contiene una parte di analisi derivante dal Piano vigente (sistema storico-culturale e rurale), e la sintesi delle indagini specialistiche messe in campo, quali: l’attivazione di un processo partecipato: che, anticipando la redazione del PSC, ha la funzione di coinvolgere i cittadini e tutti coloro che vivono e lavorano nel territorio per individuare i problemi e proporre le soluzioni nel modo più oggettivo e condiviso possibile; l’analisi socio-economica: utile per comprende le dinamiche in atto del sistema socio- economico di riferimento e per costruire scenari possibili di sviluppo; il bilancio gestionale degli strumenti urbanistici vigenti: questa attività di base ha consentito l’elaborazione di un bilancio attuativo delle previsioni di piano in grado di valutare la capacità attuativa del Piano, gli effetti generati dagli interventi e il | 1 Maggio 2010 Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale dimensionamento residuo; aspetti fondamentali che il nuovo progetto di sviluppo andrà ad ereditare e confermare o, se del caso, modificare. l’analisi sulla mobilità: consente di evidenziare lo stato del sistema infrastrutturale e delle sue criticità, orientando le scelte di piano con politiche più efficaci a garantire una mobilità integrata e sostenibile, da realizzarsi in funzione delle reali esigenze di sviluppo; le analisi geologiche: gli studi compiuti hanno permesso di fotografare il territorio nelle sue parti più fragili (le aree a rischio di esondazione, la vulnerabilità del sottosuolo, il rischio sismico …); le analisi ambientali: propedeutiche alla ValSAT, consentono di fotografare lo stato di fatto e le tendenze evolutive dei sistemi naturali ed antropici. | 2 Maggio 2010 Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale CAPITOLO 1 Verso un Piano partecipato 1.1 Il percorso di ascolto della società civile 1.2 Le schede di sintesi | 3 Maggio 2010 Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO Comunale Nella logica della riforma dell'urbanistica, che la Regione Emilia Romagna ha avviato proponendo modelli di pianificazione territoriale e urbanistica, orientati alla concertazione, alla sussidiarietà e alla partecipazione, il Comune ha inteso attivare col processo di pianificazione un percorso di ascolto della società civile con l’obiettivo di costruire il punto di vista delle comunità locali di Fontanellato. Questo percorso ha rappresentato di fatto il primo passo verso la redazione del nuovo Piano Strutturale Comunale (PSC) e il riferimento per gli urbanisti e gli amministratori che, nell’accingersi a delineare gli obiettivi e i contenuti del nuovo progetto di sviluppo, hanno potuto avvalersi del punto di vista di chi vive ed opera quotidianamente nel territorio di Fontanellato. L’esito di tale percorso è descritto nell’ Allegato 1 - Agenda dei temi e dei luoghi. 1.1 Il percorso di ascolto della società civile Iniziata nel mese di novembre 2008, la fase di ascolto è stata predisposta attraverso l’intervista di 106 portatori di interessi specifici, rappresentanti di categorie, associazioni e comunità locali, coinvolti anche attraverso 9 incontri tematici. Nel mese di dicembre 2008 sono state organizzate quattro assemblee pubbliche territoriali, di presentazione del percorso e raccolta delle istanze. Il percorso si è concluso a gennaio 2009 con l’assemblea pubblica di presentazione e discussione degli esiti espressione della volontà dei cittadini. Durante questo periodo ogni residente del comune di Fontanellato ha avuto la possibilità di compilare un questionario che è stato distribuito durante gli incontri, le interviste e le assemblee pubbliche ed è stato reperibile presso l’Urp del Comune. I dati raccolti tramite i questionari sono stati relazionati con i verbali delle interviste, degli incontri tematici e delle assemblee pubbliche, sono stati messi a sintesi e sono consultabili attraverso i grafi ci suddivisi per tematiche di interesse (mobilità, residenza e servizi, sistema ambientale, economia-turismo). L’esito di questa esperienza partecipata è restituito nell’Agenda dei Temi e dei Luoghi, strumento di sicuro interesse anche per l'articolazione ed il dettaglio delle rappresentazioni, espressione soggettiva del carattere, delle criticità, dei luoghi, delle attese e degli umori collettivi della Comunità Locale. L’esperienza di ascolto e di interazione tra i diversi soggetti singoli e collettivi ha inoltre rilevato come sia importante sviluppare condivisione di significati rispetto al comune ambiente del vivere per non sentirsi soli e poter affrontare insieme le aree di maggior | 4 Maggio 2010 Comune di Rapporto sul Piano Strutturale Fontanellato QUADRO CONCOSCITIVO