COMISSÃO ESPECIAL DOS MUNICÍPIOS SEM ACESSO ASFÁLTICO RELATÓRIO FINAL Porto Alegre Agosto de 2016 1 SUMÁRIO COMPOSIÇÃO DA MESA DIRETORA ALRS....................................................................3 COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL.......................................................................4 APRESENTAÇÃO DO PRESIDENTE...................................................................................5 PALAVRA DO RELATOR....................................................................................................10 REQUERIMENTO DE COMISSÃO ESPECIAL – RCE 01/2016.....................................11 HISTÓRICO DOS TRABALHOS DA COMISSÃO...........................................................13 Comissão Especial é instalada na AL.........................................................13 Objetivos.........................................................................................................15 Comissão Especial leva tema do acesso asfáltico a Brasília .................15 Comissão Especial se reúne com secretárias estaduais do Planejamento e dos Transportes........................................................................................17 SÍNTESE DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS.........................................................................20 INFORMAÇÕES DA SECRETARIA DOS TRANSPORTES SOBRE AS OBRAS:........59 CONCLUSÕES.......................................................................................................................64 RECOMENDAÇÕES.............................................................................................................65 2 COMPOSIÇÃO DA MESA DIRETORA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDE DO SUL - 2016 3 COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO ESPECIAL Equipe Técnica: Alencar Silveira Netto – Secretário da Comissão Jair Luís Müller, Felipe Kuhn Braun – Assessores Técnicos da Comissão Melissa Bulegon – Jornalista 4 APRESENTAÇÃO DO PRESIDENTE A luta para que todos os municípios gaúchos tenham pelo menos um acesso asfaltado faz parte da nossa história muito antes de ingressarmos na Assembleia Legislativa. Quando ainda vereador em Tapejara, participamos intensamente da mobilização pelo asfaltamento da RS-463, que liga hoje a cidade à região Nordeste com Passo Fundo, pelo entroncamento com a RS-135. A conquista foi fundamental para alterar o panorama econômico da região e tornar Tapejara como um polo industrial e comercial, com empresas que exportam os produtos para o resto do mundo. A partir daí nos dedicamos ainda mais a este tema. Quando presidente e 1º vice-presidente da FAMURS, nas gestões 2003/2004 e 2004/2005, ao lado do então prefeito Heitor Álvaro Petry, e por sugestão da Associação dos Municípios do Vale do Rio Pardo e Taquari, criamos a Associação dos Municípios Sem Acesso Asfáltico. Na época, 129 comunidades não tinham nenhuma ligação pavimentada, ou seja, mais de 24% do total de municípios do Estado. Esta bandeira prosseguiu quando assumimos uma cadeira como Deputado nesta Casa, quando fomos presidente das Comissões Especiais para Analisar a Ligação Asfáltica, em 2008 e 2011. Em 2008, somando a outras iniciativas que já haviam sido tomadas pelos deputados Adolfo Brito e Alexandre Postal, levamos o debate para todas as regiões do Estado em audiências públicas nos municípios de Sertão Santana, São José do Hortêncio, Água Santa, Porto Lucena, Sagrada Família e Boqueirão do Leão. Também foram feitas audiências em Brasília com o Ministério do Turismo e o Ministério do Planejamento. Ao final dos trabalhos, 114 municípios ainda lutavam por pavimentação. 5 Para analisar novas propostas, em 2011 foi instalada novamente uma Comissão Especial. Durante os trabalhos, foram feitas audiências no Ministério da Fazenda e em 11 municípios gaúchos: Arroio do Padre, Capão Bonito do Sul, Gentil, Sério, Senador Salgado Filho, Lajeado do Bugre, Tunas, Centenário, Linha Nova, Itacurubi e Ibiraiaras. Destacamos a conquista da Comissão Especial junto ao BNDES, que possibilitou um acréscimo de R$ 100 milhões no empréstimo de R$ 500 milhões, totalizando R$ 600 milhões junto ao órgão, recurso que acelerou a conclusão de vários trechos, reduzindo o passivo para cerca de 79 obras não acabadas. Em nosso terceiro mandato no Parlamento, protocolamos em 1º de fevereiro de 2016, com apoio UNÂNIME dos deputados estaduais, o requerimento para a criação de uma nova Comissão Especial dos Municípios Sem Acesso Asfáltico. É difícil compreender que, em pleno 2016, tenhamos 16% dos municípios gaúchos nesta situação desigual de não possuir um acesso asfaltado. Por isso é que conclamamos a todos para continuarmos juntos, sem parar, ao lado destas comunidades debatendo e, principalmente, encaminhando todas as ações possíveis junto ao governo do Estado para solucionar o problema da falta de acesso asfáltico aos municípios gaúchos carentes dessa infraestrutura. A primeira ação da Comissão Especial foi a audiência pública realizada no dia 25 de abril no Plenarinho da Assembleia Legislativa, em Porto Alegre. O encontro contou com a presença do secretário dos Transportes e Mobilidade, Pedro Westphalen, do secretário-adjunto de Planejamento, José Oltramari, e do diretor- geral do DAER, Ricardo Nuñez, além de deputados estaduais, prefeitos, vice- prefeitos, vereadores e lideranças, que falaram sobre os problemas enfrentados onde o acesso asfáltico ainda é um sonho. Na sequência, levamos o trabalho da Comissão Especial para o interior do Estado, com audiências públicas em 10 municípios do Rio Grande do Sul. Todos eles municípios que ainda lutam pela pavimentação. A primeira ocorreu em Amaral Ferrador, seguida por Sede Nova, Pirapó, Montauri, Ponte Preta, Santo Expedito do Sul, Dois Irmãos das Missões, Pinhal Grande, Engenho Velho e Cerro Grande do Sul. 6 Também estivemos duas vezes em Brasília para levar o debate sobre o tema para o Congresso e o governo federal. O primeiro compromisso ocorreu em 25 de maio com o ministro-chefe da Casa Civil, Eliseu Padilha. Em dia 6 de julho, fizemos reunião com representantes da bancada gaúcha. Nas duas ocasiões, solicitamos o apoio para a retirada do item na renegociação da dívida do Estado com a União que impede que o Rio Grande do Sul assuma novos financiamentos. Queremos que pelo menos tenha essa exceção para a infraestrutura. Além disso, nos reunimos no dia 30 de junho com o secretário estadual do Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento Regional, Cristiano Tatsch. Em pauta, a busca por recursos e a possibilidade de novos financiamentos para viabilizar as obras em municípios que ainda estão sem pavimentação asfáltica. No dia 13 de julho, participamos de uma reunião na Secretaria Estadual de Transportes com o secretário Pedro Westphalen; prefeitos e lideranças. Durante o encontro, reforçamos junto ao secretário as ações que estão sendo desenvolvidas pela Comissão Especial. Em 1º de agosto, recebemos no Parlamento Gaúcho novamente o secretário estadual de Transportes, Pedro Westphalen, o diretor-geral do Daer, Ricardo Nuñez, e o diretor de Infraestrutura Rodoviária, Luciano Faustino da Silva. Durante o encontro, recebemos o relatório com a situação de cada um dos municípios que ainda lutam pelo acesso asfáltico. Solicitação esta que havia sido feita por nós ao secretário na primeira audiência pública da Comissão Especial neste ano. De acordo com o levantamento, 74 municípios gaúchos ainda batalham pelo acesso asfáltico. Destes, 24 contam com recursos e estão com obras em andamento. Outros dois não tiveram interessados na licitação e 48 trechos não possuem fonte de recursos. Panorama que demonstra ainda mais que precisamos seguir mobilizados na luta pelo acesso asfáltico. Acesso asfáltico não é luxo, é necessidade, é requisito 7 fundamental para levar o desenvolvimento aos municípios e, principalmente, para a manutenção das pessoas nas cidades. Queremos evitar que os nossos filhos saiam das cidades para estudar e não queiram mais voltar. Asfalto é geração de emprego e renda, é melhoria da qualidade de vida e também é dignidade, autoestima e respeito para com as comunidades. Queremos agradecer na presente Comissão a contribuição e o empenho de cada um dos membros integrantes da mesma, vice-presidente Zilá Breitenbach (PSDB), relator: Vilmar Zanchin (PMDB), demais titulares Altemir Tortelli (PT), Zé Nunes (PT), Sérgio Turra (PP), Gilberto Capoani (PMDB), Eduardo Loureiro (PDT), Adolfo Brito (PP), Liziane Bayer (PSB), Juliano Roso (PCdoB) e Ronaldo Santini (PTB); além dos suplentes Edegar Pretto (PT), Jeferson Fernandes (PT), Edson Brum (PMDB), Tiago Simon (PMDB), Enio Bacci (PDT), João Fischer (PP), Vinícius Ribeiro (PDT), Pedro Pereira (PSDB), Aloísio Classmann (PTB), Elton Weber (PSB) e Manuela d’Ávila. Também reforçar a importância do tema ter sido aceito por unanimidade por todos os colegas integrantes da atual composição do Parlamento gaúcho. Também agradecemos aos representantes do Poder Executivo, que participaram dos debates em quase todos os encontros no interior e na capital, dando voz oficial e credibilidade às propostas do Poder Executivo, chefe da Casa Civil, Márcio Biolchi; secretário dos Transportes, Pedro Westphalen; secretário estadual do Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento Regional, Cristiano Tatsch; diretor- geral do DAER, Ricardo Nuñez, e o diretor de Infraestrutura Rodoviária, Luciano Faustino da Silva; o representante da Secretaria do Estado de Planejamento, Fábio Campos; coordenador regional de Participação Popular e representante da Secretaria de Planejamento do Estado, Daion Fener; chefe de gabinete da Secretaria estadual do Planejamento,