Fläche und Flächennutzung Ein bunter Teppich – die Flächennutzung in Frankfurt Dr. Ralf Gutfleisch Flächennutzung und Flächenverbrauch stellen arten im Zeitverlauf entwickelt haben. Zudem wird zentrale Merkmale für eine nachhaltige Stadtent- Flächennutzung im interkommunalen Vergleich be- wicklung dar. Beide Indikatoren wurden von den trachtet. Vereinten Nationen 2015 im Rahmen ihrer Nachhal- tigkeitsagenda 2030 als zu beobachtende Mess- Bevor auf die einzelnen Fragen näher eingegangen werte festgelegt. Die deutsche Bundesregierung wird, müssen Datengrundlage und Methodik be- hat sich zwei Jahre später bei der Weiterentwick- trachtet werden. lung der Nachhaltigkeitsstrategie daran orientiert. Datengrundlage und Methodik – die Flächener- Fläche ist eine knappe und begrenzte Ressour- hebung der tatsächlichen Nutzung ce, die sich nicht vermehren lässt. Eine wachsen- Die Datengrundlage basiert auf der Flächenerhe- de Bevölkerungszahl, wie sie sich in den größten bung der tatsächlichen Nutzung. Das Agrarstatis- deutschen Städten schon seit Jahren abzeichnet, tikgesetz (Gesetz über Agrarstatistiken, 2009) regelt bedingt gewöhnlich eine steigende Flächeninan- Umfang und Erhebungsverfahren dieser Flächen- spruchnahme. Flächenintensive Daseinsgrundfunk- statistik. Die Daten stammen aus dem Amtlichen tionen wie Wohnen, Arbeiten, Erholung, Bildung und Liegenschaftskatasterinformationssystem (ALKIS) Verkehr müssen erfüllt werden. Den Forderungen bei den Kataster- und Vermessungsbehörden. Für nach passenden Wohn-, Verkehrs-, Erholungs- und Hessen ist dies die Hessische Verwaltung für Bo- Gewerbeflächen stehen dem allgemein unbestritte- denmanagement und Geoinformation (HVBG). nen Ziel, klimaregulierende Freiräume zu schützen und Zersiedelungen zu vermeiden, gegenüber. In ALKIS werden die Automatisierte Liegenschafts- karte (ALK) und das Automatisierte Liegenschafts- Auch Frankfurt am Main strebt ein nachhaltiges buch (ALB) zusammengeführt. Die raumbezogenen Flächenmanagement an, in dem die Flächenbean- (ALK-) und nicht-raumbezogenen (ALB-) Daten sind spruchung reduziert wird, möchte aber gleichzeitig miteinander verbunden und werden redundanz- Transparenz für die vorhandenen Entwicklungs- frei geführt. Nach Aufbereitung stellt die HVBG der möglichkeiten aller Bodennutzungsarten schaffen Frankfurter Statistikstelle die einzelnen Nutzungsar- (Stadt Frankfurt am Main, 2019a). ten auf Flurstücksebene zur Verfügung. Die Daten Daher wird im Folgenden den Fragen nachgegan- werden auf die entsprechende räumliche Ebene ag- gen, wie sich die unterschiedlichen Nutzungsarten gregiert. in Frankfurt verteilen und wie sich die Nutzungs- ALKIS als Teil des Geodatenbasismodells Die Vermessungs- und Katasterverwaltungen der Bundesländer stellen raumbezogene Grundlagen- und Geobasisdaten zur Verfügung. Um bundeseinheitliche und vergleichbare Daten zu erhalten, führten die Ämter Standards zur Führung der amtlichen Geobasisdaten ein und setzten sie unter der Berücksichti- gung von Normen und Standards der ISO, OGC und W3C bis 2015 mit Hilfe der folgenden drei Fachin- formationssysteme um: ATKIS, das Amtliche Topographisch-Kartographische Informationssystem, beschreibt die Oberfläche der Erde mit digitalen Landschafts- und Geländemodellen. Die Festpunkte zur Lage und Höhenveror- tung werden in AFIS, dem Amtlichen Festpunktinformationssystem, geführt. In ALKIS, dem Amtlichen Liegenschaftskatasterinformationssystem, werden alle katastertechnisch relevanten Sachverhalte und Rechtszustände sowie die Ergebnisse der amtlichen Bodenschätze objektstrukturiert abgebildet. Das Amtliche Liegenschaftsbuch und die Automatisierte Liegenschaftskarte werden hier zusammengeführt. Die vormals isoliert betrachteten Datenbestände wurden durch die drei Fachinformationssysteme har- monisiert und zu einem bundesweit einheitlichen Geodaten-Grundbestand zusammengeschlossen. 24 Bürgeramt, Statistik und Wahlen / Frankfurt am Main Fläche und Flächennutzung Abb. 1 Flächennutzung 2018 42 45 44 43 31 47 32 25 24 28 46 30 29 34 22 26 27 21 6 9 5 7 35 20 33 41 12 4 2 8 40 1 3 37 11 13 16 39 36 19 10 18 38 17 14 15 tdttele Siedlungsfläche baulich geprägt Siedlungsfreifläche Verkehr Vegettn Gewässer Quelle: Hessisches Landesamt für Bodenmanagement und Geoinformation; Stadtvermessungsamt Frankfurt a. M.; Eigenberechnung. Bundesweit stehen seit 2016 ALKIS-Daten zur Ver- ATKIS Basis-DLM fügung. Für das Frankfurter Stadtgebiet konnten die Daten bis 2012 zurückgerechnet werden. Eine Quelle stellt das digitale, auf Vektordaten basie- rende, Landschaftsmodell ATKIS Basis-DLM (Digi- Unterschiedliche Quellen tale Basis-Landschaftsmodelle) dar. Die Erdoberflä- che wird dabei anhand von Objekten beschrieben, Neben der Flächenerhebung nach Art der tatsäch- die nach ihrer Form und Lage durch Koordinaten lichen Nutzung gibt es in Deutschland noch weitere und Attribute definiert werden. Die Daten stammen Datensätze für Flächenanalysen. Um Verwechslun- überwiegend aus den vorhandenen amtlichen to- gen auszuschließen, sollen diese kurz vorgestellt pografischen Karten der Landesvermessungsäm- werden. ter. Zur regelmäßigen Aktualisierung werden digi- 25 Frankfurter Statistische Berichte 2020 Fläche und Flächennutzung Abb. 2 Schematischer Flächenaufbau nach ALKIS und IOER Objektarten- IOER- Objektarten gruppe Gruppierung Straßenverkehr (inklusive Weg und Platz) Wege und Plätze Verkehr Bahnverkehr Flugverkehr Siedlungs- und Verkehrsfläche Schiffsverkehr baulich geprägt Wohnbaufläche Siedlungs- Industrie- und Gewerbefläche (inklusive Halde, fläche Bergbaubetrieb, Tagebau, Grube, Steinbruch) baulich Fläche gemischter Nutzung Boden- Siedlung geprägt fläche Fläche besonderer funktionaler Prägung Siedlungsfrei- Sport-, Freizeit- und Erholungsfläche fläche Friedhof Landwirtschaft Vegetation Wald (inklusive Gehölz, Unland, Moor, vegetationslose Fläche, Heide, Sumpf) Freiraumfläche Fließgewässer (inklusive Meer) Gewässer Hafenbecken stehendes Gewässer Quelle: Hessisches Landesamt für Bodenmanagement und Geoinformation; Stadtvermessungsamt Frankfurt a. M.; Eigenberechnung. tale Orthofotos analysiert. Auf europäischer Ebene dem der Art der tatsächlichen Nutzung. Infolgedes- wird ergänzend das auf Satellitenbildern basierende sen lassen sich die Kategorien und die daraus gene- Modell Corine Land Cover genutzt. Die Fernerkun- rierten Daten nicht miteinander vergleichen. dungsdaten zur Landnutzung und Landbedeckung werden periodisch erhoben und harmonisiert. Die Bodennutzungshaupterhebung für den europäischen Maßstab ausreichende Min- destkartiereinheit von 25 Hektar ist für eine Vielzahl Die Daten zur Bodennutzung werden durch die jähr- von nationalen und kommunalen Fragestellungen liche Bodennutzungshaupterhebung ermittelt. Hier zu ungenau.1 werden nur landwirtschaftliche Flächen erfasst. Es handelt sich um hochgerechnete Ergebnisse von Flächennutzungsplan rund 6 000 landwirtschaftlichen Betrieben mit einer genutzten Fläche von mindestens fünf Hektar. Die Die Flächennutzungspläne (FNP) der Gemeinden Flächen werden in der Gemeinde nachgewiesen, in beinhalten ebenfalls Flächendaten. Sie weisen be- der sich der Betriebssitz des Bewirtschafters befin- stehende und für die Zukunft erwünschte Boden- det. Dies ist unabhängig davon, in welchen Gemar- nutzungen für das gesamte Gemeindegebiet aus. kungen die Flächen liegen (Hessisches Statistisches Der Nutzungsartenkatalog der FNP entspricht nicht Landesamt, 2019). 1 Über den Einsatz siehe https://www.umweltbundesamt.de/ themen/boden-landwirtschaft/flaechensparen-boeden-land- schaften-erhalten/corine-land-cover-clc. 26 Bürgeramt, Statistik und Wahlen / Frankfurt am Main Fläche und Flächennutzung Abb. 3 Anteil der Flächennutzungsarten 2018 Flächendifferenzierung nach ALKIS und IOER ALKIS unterscheidet die vier Objektartengruppen Siedlung, Verkehr, Vegetation und Gewässer als Hauptkategorien. Zur weiteren Spezifizierung wer- den Objektarten klassifiziert. Um zentrale Flächen- Veeh bereiche sinnvoller charakterisieren zu können, h wurden vom Leibniz-Institut für ökologische Rau- mentwicklung (IOER) die Gebietsflächen nach eher baulich geprägten Flächen und Freiflächen unter- schieden. Daran anlehnend wurden die Auswertun- gen für Frankfurt vorgenommen (siehe Abbildung 2, Seite 26). Siedlungsfläche Konstante Stadtfläche baulich geprägt 2018 war Frankfurt 24 831,3 Hektar bzw. 248,3 Qua- h dratkilometer groß. Die Gemeindefläche hat sich in mehr als 40 Jahren nicht wesentlich verändert. Die letzte größere Eingemeindung und damit großflächi- ge Veränderung um knapp 2 000 Hektar fand 1977 mit der Eingliederung von Bergen-Enkheim statt. edlung freifläche 8,6 % Danach gab es nur noch geringfügige Ausgliederun- h gen am Stadtrand gegenüber Nachbargemeinden bzw. Neuvermessungen und dadurch Neuberech- nungen im Liegenschaftskataster (Stadt Frankfurt am Main, 2019b). Die Verteilung der Flächen nach Nutzungsarten bezieht sich auf die Gesamtfläche. Frankfurt ist grün Vegetation 39,4 % Es fällt auf, dass Frankfurt am Main zum großen (9 776,4 ha) Teil grün ist. 9 776,4 Hektar und damit fast 40 Pro- zent der Stadtfläche sind Vegetationsfläche (siehe Abbildung 3). Dazu zählen Landwirtschaftsflächen genauso wie Waldflächen, Gehölz, Sumpf sowie Unland und vegetationslose Flächen. An zweiter Stelle kommt die Siedlungsfläche mit insgesamt Gewässer 2,1 % 9 334,6 Hektar (37,6 %), die in Anlehnung an IOER h differenziert wird nach baulich geprägter Siedlungs- fläche (7 202,7 ha; 29 %) und Siedlungsfreifläche Quelle: Hessisches Landesamt für Bodenmanagement und (2 131,9 ha; 8,6 %). Bei den baulich