Gemeente Altena Bestemmingsplan Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D) Voorontwerp Gorinchem, 6 januari 2021 NL.IMRO.1959.SleBP041Kerkeinde-VO01 Spijksedijk 8 4207 GN Gorinchem t 0183 - 821 497 w welmersburgstedenbouw.nl e [email protected] Gemeente Altena Bestemmingsplan Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D) Voorontwerp Toelichting Gorinchem, 6 januari 2021 NL.IMRO.1959.SleBP041Kerkeinde-VO01 4 Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 Inhoud 1 Inleiding 9 1.1 Aanleiding 9 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 9 1.3 Vigerend bestemmingsplan 10 1.4 Bij het plan behorende stukken 10 1.5 Leeswijzer 10 2 Beleidsaspecten 11 2.1 Rijksbeleid 11 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) 11 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 11 2.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 12 2.2 Provinciaal beleid 12 2.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant 12 2.2.2 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ 13 2.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (derde concept) 14 2.3 Regionaal beleid 15 2.3.1 Structuurvisie ‘Land van Heusden en Altena’ 15 2.3.2 Regionale woonvisie Land van Heusden en Altena 16 3 Analyse van de bestaande situatie 18 3.1 Historische ontwikkeling 18 3.2 Ruimtelijke en functionele structuur 19 4 Planontwikkeling 20 4.1 Planontwikkeling 20 4.2 Ontsluiting en parkeren 20 4.3 Schaduwwerking 21 5 Onderzoek en verantwoording 23 5.1 Cultuurhistorie en Archeologie 23 5.2 Bodem 25 5.3 Milieu 26 5.3.1 Flora en Fauna 26 5.3.2 Stikstofdepositie 26 5.3.3 Waterparagraaf 27 5.3.4 Wegverkeerslawaai 30 5.3.5 Bedrijven en Milieuzonering 30 5.3.6 Luchtkwaliteit 31 5.4 Externe Veiligheid 31 5.5 Kabels en leidingen 32 5.6 Vormvrije MER beoordeling 32 5.7 Duurzaamheid 32 Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 5 6 Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 6 Juridische aspecten 33 6.1 Het juridisch plan 33 6.2 Beschrijving van de bestemmingen 33 6.2.1 Inleidende bepalingen 33 6.2.2 Bestemmingen 33 6.2.3 Algemene regels en slotbepalingen 34 7 Uitvoerbaarheid 35 7.1 Economische uitvoerbaarheid 35 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 35 Overzicht van losse bijlagen: 1. Verkennend bodemonderzoek Kerkeinde 9 te Sleeuwijk, Tritium Advies, documentnr. 2003/275/TM-01, versie 0, 9 juni 2020 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Kerkeinde 9 te Sleeuwijk, Tritium Advies, documentnr. 2003/304/TA- 01, versie 0, 28 juli 2020 3. Quickscan flora en fauna Kerkeinde 9 te Sleeuwijk, Tritium Advies, documentnr. 2003/304/TA-04, versie 0, 15 juni 2020 4. Watertoets 5. Berekening stikstofdepositie beoogde ontwikkeling Kerkeinde 9 te Sleeuwijk, gemeente Altena, Tritium Advies, documentnr. 2003/304/TA-03, 18 mei 2020 6. Beknopte vormvrije m.e.r.-beoordeling plan ‘Kerkeinde 9 te Sleeuwijk’ 7. Verslag omgevingsdialoog omwonenden Kerkeinde ong. Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 7 8 Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling Voorliggend bestemmingsplan betreft het achterste deel van het perceel aan de Kerkeinde ong. (nabij 8D) te Sleeuwijk. De Kerkeinde is gelegen aan de noord-westrand van het Brabantse dorp Sleeuwijk, één van de eenentwintig kernen in de gemeente Altena. De aanleiding voor het opstellen van het bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” is de voorgenomen ontwikkeling van de eigenaar/initiatiefnemer om hier één vrijstaande grondgebonden woning te realiseren. Binnen het vigerend bestemmingsplan ‘Kern Sleeuwijk’, zoals vastgesteld op 22 mei 2012, geldt de bestemming ‘Wonen’ zonder bouwvlak en mag op deze locatie geen woning gerealiseerd worden. Het doel van voorliggend bestemmingsplan is het herzien van het bestemmingsplan om binnen de bestemming ‘Wonen’ door het opnemen van een bouwvlak de bouw van een woning mogelijk te maken. Middels de regels behorend bij dit bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling van de bouw van één vrijstaande woning mogelijk gemaakt. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De locatie aan de Kerkeinde ong. (nabij 8D) is gelegen aan de noord-westrand van de kern Sleeuwijk. Het perceel heeft een oppervlakte van ca. 480 m2. Aan noord-, oost- en zuidzijde van het perceel zijn woningen gelegen. Aan de oostzijde grenst de locatie aan een agrarisch perceel. Figuur 1.1: Ligging plangebied, locatie rood omcirkeld Kerkeinde Kerkeinde Kerkeinde Figuur 1.2: Ligging plangebied, locatie rood omlijnd Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 9 1.3 Vigerend bestemmingsplan Het vigerend bestemmingsplan voor het plangebied is bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk”. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 22 mei 2012. In het vigerend bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk” heeft het plangebied de bestemming “Wonen” zonder bouwvlak. Om de nieuwe woning juridisch mogelijk te maken is een wijziging van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk. Naast de vigerende woonbestemming is ter plaatse eveneens een dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ van toepassing. De voor ‘Waterstaat - Waterkering’ aangewezen gronden zijn bestemd voor dijken, kaden en andere voorzieningen ten behoeve van de waterkering. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de (bescherming van de) genoemde bestemming worden opgericht. Op de gronden met de bestemming waterkering zijn de gebods- en verbodsbepalingen van de Keur van het Waterschap Rivierenland van toepassing. Figuur 1.3: Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan ‘Kern Sleeuwijk’, locatie in rood omlijnd 1.4 Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, regels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerende beleid inhoudt. 1.5 Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zevental hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het relevante nationale, provinciale en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de historische en huidige ruimtelijke structuur en functionele structuur van het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt de planontwikkeling toegelicht. In hoofdstuk 5 worden de milieuhygiënische en planologische randvoorwaarden uiteengezet. De juridische opzet van het plan wordt toegelicht in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. 10 Voorontwerp bestemmingsplan “Kern Sleeuwijk: Kerkeinde ong. (nabij 8D)” - 6 januari 2021 2 Beleidsaspecten In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid. Het betreft onder andere rijksbeleid, dat dient door te werken in dit bestemmingsplan. Achtereenvolgens wordt een beschrijving van de belangrijkste beleidsdocumenten op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau voor zover relevant voor het plangebied gegeven. Als relevante ruimtelijke bovenlokale plannen moeten worden bezien: • Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (13 maart 2012) • Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (30 december 2011) • Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (2014) • Omgevingsvisie Noord-Brabant (14 december 2018) • Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (5 november 2019) 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) Per 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Een van de centrale uitgangspunten is de scheiding tussen beleid en normstelling. Het beleid wordt in eerste aanzet vormgegeven in een structuurvisie en is juridisch alleen nog bindend voor de rijksoverheid. Naast integraal planologisch beleid, kunnen bij Algemene Maatregel van Bestuur regels worden gesteld omtrent onder andere bestemmingsplannen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Dit betekent dat respectievelijk provinciale inpassingplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen daarop moeten worden afgestemd. De kaders van het nieuwe rijksbeleid zijn opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) die op 13 maart 2012 door de Minister van I&M is vastgesteld. In een brief van 9 juli 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Milieu bij de Eerste Kamercommissie aangegeven uitvoering aan de SVIR te willen geven. De SVIR vervangt de Nota Ruimte en heeft als streven “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig” te maken. In de SVIR zijn 13 nationale belangen gedefinieerd, waaronder het versterken van de mainportfuncties en het verbeteren van de rijksinfrastructuur, het behoud van erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en fauna. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking: In de SVIR is tevens de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd. Deze ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante