Région Nouvelle-Aquitaine Avis délibéré de la Mission Régionale d’Autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine relatif à la révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Saint-Martin-la-Pallu (86) n°MRAe 2021ANA16 dossier PP-2021-10555 Porteur du Plan : commune de Saint-Martin-la-Pallu Date de saisine de l'Autorité environnementale : 4 janvier 2021 Date de consultation de l'Agence régionale de santé : 4 février 2021 Préambule Il est rappelé ici que, pour tous les plans, programmes ou schémas soumis à évaluation environnementale ou à étude d’impact, une « autorité environnementale » désignée par la réglementation doit donner son avis sur la qualité de l’évaluation environnementale, ainsi que sur la prise en compte de l’environnement dans le dossier qui lui a été soumis. En application du décret n° 2016-519 du 28 avril 2016, l’autorité environnementale est, dans le cas présent, la Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) du Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD). Conformément au règlement intérieur du CGEDD et aux règles internes à la MRAe Nouvelle-Aquitaine, cet avis de l'autorité environnementale a été rendu le 24 mars 2021 par délibération de la commission collégiale de la MRAe Nouvelle-Aquitaine. Ont participé et délibéré : Hugues AYPHASSORHO, Didier BUREAU, Françoise BAZALGETTE, Jessica MAKOWIAK. Chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. Étaient absents ou excusés : Freddie-Jeanne RICHARD, Bernadette MILHÈRES. AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021ANA16 adopté lors de la séance du 24 mars 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 1/14 I. Contexte et objectifs généraux du plan 1. Caractéristiques du territoire Le présent avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale (MRAe) porte sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Saint-Martin-la-Pallu, située dans le département de la Vienne (86). La commune, compétente en matière d’urbanisme, compte 5 546 habitants selon les données 2017 de l’INSEE, sur un territoire de 94 km². Il s’agit d’une commune nouvelle, créée en 2017 regroupant les communes de Blaslay, Charrais, Cheneché et Vendeuvre-du-Poitou. L’ancienne commune de Varennes a par la suite intégré le périmètre communal en 2019. La commune chef-lieu est Vendeuvre-du-Poitou. Les anciennes communes de Charrais, Chéneché et Vendeuvre-du-Poitou disposaient d’un PLU alors que les communes de Blaslay et Varennes étaient couvertes par des cartes communales. Afin de disposer d’un document d’urbanisme unique, le conseil municipal de Saint-Martin-la-Pallu a décidé, par délibération du 20 novembre 2017, puis du 9 janvier 2019 (après l’intégration de la commune de Varennes), d’élaborer un plan local d’urbanisme communal. Figure n°1 : Commune de Saint-Martin-la-Pallu (sources : rapport de présentation page 5 et google maps) L’enjeu du document est de rationaliser l’organisation d’un territoire se caractérisant par une urbanisation dispersée entre plusieurs bourgs, et ayant connu une dynamique d’étalement urbain le long des axes routiers départementaux RD 347 et RD 757. Saint-Martin-la-Pallu est membre de la communauté de communes du Haut-Poitou, créée en 2017. Faisant partie de la première couronne de l’agglomération de Poitiers, la communauté de communes Haut-Poitou compte 27 communes membres et une population de 42 382 habitants. Elle est couverte par le Schéma de AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021ANA16 adopté lors de la séance du 24 mars 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 2/14 cohérence territoriale (SCoT) Seuil-du-Poitou1, qui a fait l’objet d’un avis de la MRAe Nouvelle-Aquitaine en date du 24 juillet 20192.. Figure n°2 : Périmètre de la communauté de communes Haut-Poitou (source : wikipédia) Ce SCoT, approuvé le 11 février 2020, considère la commune de Saint-Martin-la-Pallu comme un « pôle relais de proximité », les communes limitrophes de Mirebeau (2 231 habitants), Neuville-de-Poitou (5 391 habitants) et Vouillé (3 762 habitants) étant identifiées comme pôles d’équilibre. 2. Cadre réglementaire Le PLU de Saint-Martin-la-Pallu est soumis à évaluation environnementale en raison de la présence sur son territoire du site Natura 2000 FR5412018 Plaines du Mirebalais et du Neuvillois. L'évaluation environnementale est une démarche itérative qui doit permettre au pétitionnaire, ainsi qu’au public, de s’assurer de la meilleure prise en compte possible des enjeux environnementaux, entendus dans une large acception, aux différents stades d’élaboration du document. La démarche a pour but d’évaluer les incidences du plan sur l’environnement et d’envisager les mesures visant à éviter, réduire ou, en dernier lieu, compenser les incidences négatives. La prise en compte ou la compatibilité avec les documents de rang supérieurs mentionnés aux articles L.131- 4 et L.131-5 du Code de l’urbanisme est également évaluée. À cet égard, outre le SCoT Seuil-du-Poitou déjà 1 Le territoire du SCoT Seuil-du-Poitou couvre quatre intercommunalités : la communauté d’agglomération du Grand Poitiers, la communauté d’agglomération du Pays Châtelleraudais, la communauté de communes des vallées du Clain et la communauté de communes du Haut-Poitou. 2 http://www.mrae.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/pp-2019-8384_scot_seuil_du_poitou_signe.pdf AVIS DÉLIBÉRÉ N° 2021ANA16 adopté lors de la séance du 24 mars 2021 par la mission régionale d’autorité environnementale de la région Nouvelle-Aquitaine 3/14 évoqué, il convient d’observer que le plan climat-air-énergie territorial (PCAET) du Haut-Poitou porté par la communauté de communes du Haut-Poitou est en cours d’approbation. II. Contenu du rapport de présentation, qualité des informations qu’il contient A. Remarques générales Le dossier présenté comporte les éléments prévus par l’article R. 151-3 du Code de l’urbanisme, avec en particulier un résumé non technique décrivant de façon claire la manière dont l’évaluation environnementale a été effectuée. La MRAe indique qu’au sens du premier alinéa de l’article R. 151-3 du Code de l'urbanisme, les éléments requis au titre de l’évaluation environnementale doivent être intégrés au corps du rapport de présentation et non présentés dans un fascicule distinct. Elle recommande donc d'intégrer l'évaluation environnementale dans le rapport de présentation. B. Diagnostic socio-économique B.1. Évolution de la population Le rapport présente l’évolution de la population communale, de 1968 à 2017. Il met en avant la croissance démographique soutenue de 1999 à 2009 (+ 977 habitants, +2 %/an), suivie d’un ralentissement jusqu’à 2017 (+ 402 habitants, +0,95 %/an). En 2014, Chéneché comptait 361 habitants, Blaslay 576 habitants, Charrais 1 060 habitants, Varennes 348 habitants, la commune la plus peuplée étant Vendeuvre-du-Poitou avec 3 169 habitants, soit près de 60 % de la population de Saint-Martin-la-Pallu. Le rapport détaille l’évolution démographique par ancienne commune. Les communes ayant connu la croissance la plus forte de 2009 à 2014 sont celles de Chénéché (+ 2,2%/an), Blaslay (+1,8 %/an) et Charrais (+1,6 %/an), tandis que la commune chef-lieu de Vendeuvre-du-Poitou a connu une croissance de 1,2 % par an. Varennes a connu quant à elle une baisse de sa population de 1,1 % sur la période 2010-2015 s’expliquant par un solde migratoire défavorable. Le rapport signale également que la taille moyenne des ménages en 2017 est de 2,5 personnes par foyer, chiffre assez élevé que le rapport met en lien avec l’arrivée de jeunes ménages. B.2. Parc de logements Le rapport de présentation dresse un état des lieux de l’habitat. Saint-Martin-la-Pallu compte un parc de 2 432 logements en 2014, constitué à 95 % de maisons individuelles. Les 5 % de logements en collectif sont situés sur la commune de Vendeuvre-du-Poitou. Le rapport relève que le parc a connu une croissance très importante de 1999 à 2009 (près de 30 %), puis plus faible jusqu’en 2014 (8 %). Le taux de vacance sur les cinq communes était de 5 % en 2009 et il s’établit à 7,6 % en 2017 sur la commune de Saint-Martin-la-Pallu. La vacance3 structurelle recensée ne concernerait que 63 logements vétustes (2,6 %) dont 39 se situent à Vendeuvre-du-Poitou, le reste étant considéré comme de la vacance conjoncturelle4. La MRAe relève que la collectivité a fait l’acquisition d’une maison vacante dans le bourg de Vendeuvre-du- Poitou, afin de la réhabiliter et d’y construire des logements locatifs sans préciser leur nombre5. Le rapport n’identifie pas d’enjeu concernant les résidences secondaires (2 % du parc en 2014), au motif que la commune n’a pas de vocation d’accueil pour ce type de résidences. B.3. Activités, déplacements Le rapport présente, par secteur, les activités économiques implantées sur le secteur de Saint-Martin-la- Pallu. Le secteur tertiaire représente 71 % des emplois du territoire, dont 48 % relevant du secteur public. Le secteur secondaire (construction, industrie) représente 23 % des emplois, tandis que le secteur agricole représente 6 % des emplois. En ce qui concerne la répartition géographique des activités, le tissu économique de Saint-Martin-la-Pallu se caractérise par une concentration des activités sur le bourg de Vendeuvre-du-Poitou, les bourgs de Charrais, Étables et Chéneché offrant aussi quelques commerces. 3 La vacance structurelle correspond aux logements disponibles à la location mais vides au-delà du délai couramment considéré comme nécessaire au processus de relocation 4 La vacance conjoncturelle (ou frictionnelle) est principalement liée à la conjoncture du marché et désigne une période de transition pour le logement.