Tiempos de democracia plebeya Presente y futuro del progresismo en Uruguay y América Latina Constanza Moreira Tiempos de democracia plebeya Tiempos TIEMPOS DE DEMOCRACIA PLEBEYA Moreira, Constanza Tiempos de democracia plebeya : Presente y futuro del progresismo en Uruguay y América Latina / Constanza Moreira. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : CLACSO, 2019. Libro digital, PDF Archivo Digital: descarga y online ISBN 978-987-722-444-3 1. Democracia. 2. Progreso. 3. América Latina. I. Título. CDD 321.4 Otros descriptores asignados por CLACSO: Democracia / Partidos Políticos / Procesos electorales / Progresismo / Izquierdas / Derechas / Frente Amplio / Pensamiento Crítico / Estado /Uruguay / América Latina TIEMPOS DE DEMOCRACIA PLEBEYA Presente y futuro del progresismo en Uruguay y América Latina CONSTANZA MOREIRA CLACSO - Secretaría Ejecutiva Karina Batthyány - Secretaria Ejecutiva Nicolás Arata - Director de Formación y Producción Editorial Lucas Sablich - Coordinador Editorial LIBRERÍA LATINOAMERICANA Y CARIBEÑA DE CIENCIAS SOCIALES CONOCIMIENTO ABIERTO, CONOCIMIENTO LIBRE Los libros de CLACSO pueden descargarse libremente en formato digital o adquirirse en versión impresa desde cualquier lugar del mundo ingresando a www.clacso.org.ar/libreria-latinoamericana Tiempos de democracia plebeya. Presente y futuro del progresismo en Uruguay y América Latina (Buenos Aires: CLACSO, octubre de 2019). ISBN 978-987-722-444-3 © Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales | Queda hecho el depósito que establece la Ley 11723. No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, sin el permiso previo del editor. La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artículos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusiva- mente a los autores firmantes, y su publicación no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretaría Ejecutiva de CLACSO. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Ciências Sociais Estados Unidos 1168 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | <[email protected]> | <www.clacso.org> Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ÍNDICE Prólogo ....................................................................................................................................13 Capítulo 1. El giro a la izquierda en América del Sur ...............................................17 Un intento de sistematización teórica de su legado práctico 1. Introducción: las novedades de la izquierda latinoamericana en la tercera ola de la democracia .....................................................................................17 2. La gran transformación (I): una década ganada en crecimiento económico y desarrollo social ............................................................................................26 3. La gran transformación (II): una década ganada en desarrollo democrático ..................................................................................................34 4. Los países del progresismo latinoamericano en su peripecia ..............................41 4.1. Argentina: ¿fin de un ciclo o impasse? ................................................................42 4.2. Brasil: de la esperanza que venció al miedo al triunfo del miedo sobre toda esperanza .................................................................45 4.3. Bolivia, Ecuador, Venezuela: experiencias refundacionales del orden republicano ......................................................................50 4.4. Uruguay y Chile: estabilidad política y agotamiento del ciclo económico expansivo ......................................................................................55 5. La gran transformación (III): la política al centro de la escena ............................57 5.1. Polarización ideológica, nuevos partidos y dinámica centrífuga .................58 5.2. Innovaciones republicanas y democracia participativa: los «cuartos poderes» .......................................................................................................63 5.3. Presidencialismo y política programática...........................................................64 5.4. Los «nuevos príncipes»: una interpretación maquiaveliana del (nuevo) orden político .....................................................................................................................68 5.5. El dilema del recambio y la superación del liderazgo en la década larga del progresismo ..............................................................................71 6. Las bases materiales del consenso: el crecimiento económico y el «retorno del Estado» ......................................................................................................73 7. Cuando la política importa: las políticas laborales en gobiernos de izquierda ...................................................................................................77 8. La reacción al progresismo en un contexto de erosión de las bases materiales del consenso ...............................................................................80 9. El legado de la década larga del progresismo: desafíos al orden patriarcal, colonial y capitalista ........................................................83 10. Obstáculos al empoderamiento del Estado: el Leviatán jurídico ......................86 11. Impactos del progresismo latinoamericano en la construcción de un nuevo orden internacional..................................................89 12. Una síntesis del legado de la larga década del progresismo latinoamericano .....................................................................................................................94 13. Bibliografía ......................................................................................................................100 Sitios web consultados ...................................................................................................105 Gráficos capítulo 1 ...............................................................................................................106 Capítulo 2. La fuerza de los votos ..................................................................................123 La dinámica electoral y la conformación de los gobiernos 1. Un gobierno con mayorías parlamentarias propias ..............................................123 2. La metamorfosis del sistema de partidos uruguayo ..............................................129 3. El proceso electoral de la última década (2009-2019) ...........................................133 3.1. El ciclo electoral 2009-2010 y algunas derrotas imprevistas ........................134 3.2. El ciclo electoral 2014-2015 ...................................................................................137 4. La ecología del voto conservador y progresista ......................................................141 4.1. Ecología del voto de izquierda: modernos, educados, jóvenes y politizados ............................................................142 4.2. Ecología del voto según generaciones: el efecto demográfico .....................................................................................................147 4.3. El voto de clase: una hipótesis para Montevideo ............................................150 5. El futuro llegó… hace rato .............................................................................................153 6. El armado de gobierno: técnicos, burócratas y políticos en los gobiernos de la izquierda..................................................................156 6.1. Los dilemas de burocracia y política al inicio de los gobiernos del FA ..................................................................................159 6.2. Con los números a la vista: cargos de confianza en el FA .............................161 6.3. Técnicos y políticos en los armados de gobierno ...........................................162 7. La negociación multipartidaria: el legado de Mujica y Vázquez........................167 7.1. Acuerdos bicolores en los gobiernos del PC y el PN (1985-2005) ..............167 7.2. Una negociación interpartidaria que no prosperó: el primer gobierno del FA (2005-2010) ......................................................................171 7.3. La negociación interpartidaria en el gobierno de Mujica (2010-2015) .......................................................................173 7.4. La postergada renovación de los organismos de contralor .........................179 7.5. La negociación interpartidaria en el segundo gobierno de Vázquez (2015-2020) ...................................................180 7.6. El armado del segundo gabinete de Vázquez ..................................................182 8. Los rendimientos decrecientes de los acuerdos multipartidarios y la «trampa» de las mayorías especiales ......................................................................186 9. Bibliografía ........................................................................................................................192 Sitios web consultados ...................................................................................................197 Gráficos y cuadros capítulo 2 ...........................................................................................198