Plan Local d'Urbanisme PLUi-H intercommunal et Habitat de la Communauté de Communes de la Gascogne Toulousaine Auradé Beaupuy Castillon-Savès Clermont-Savès Endoufielle Fontenilles Frégouville L'isle-Jourdain Lias Marestaing Monferran-Savès Pujaudran Razengues Ségoufielle 2 PADD Projet d’Aménagement et de Développement Durables SOMMAIRE LE PADD / Introduction . 4 A- Les objectifs chiffrés . 6 B- Les orientations générales d’aménagement . 8 1 Valoriser l’armature « naturelle » du territoire .......................................................9 2 Maitriser le développement urbain et l’évolution du paysage. 14 3 Renouveler l’armature urbaine au service d’un projet territorial durable . 22 4 Etablir les conditions d’une croissance maitrisée et diversifiée de l’habitat. 28 5 Assurer les conditions d’un développement économique participant à une évolution équilibrée du territoire...........................................................................34 SOMMAIRE PLUi-H de la Communauté de communes de la Gascogne Toulousaine / PADD / Avril 2019 3 LE PADD / Introduction UN TERRITOIRE À ENJEUX pour aller travailler. Il accueille en parallèle de plus en Conseil en Développement qui accompagne la mise plus d’entreprises « métropolitaines » dynamiques en place du projet de territoire. Le territoire de la Communauté de communes peut qui se relocalisent en périphérie de l’agglomération se définir comme un territoire de transition. Ancré alimentant en retour la demande résidentielle. La CCGT a ainsi pris le parti d’une démarche globale entre Auch et Toulouse, il constitue un espace char- et cohérente avec l’objectif de se doter d’un docu- nière en limite de l’agglomération toulousaine, re- L’habitat devient un enjeu stratégique pour le terri- ment d’urbanisme très opérationnel, élaboré selon liant l’espace urbain dense du cœur de la métropole toire, en termes d’attractivité comme de cohésion une démarche transversale, qui interroge et réo- au territoire plus rural du Gers. sociale. L’accueil d’activités et la création d’emplois riente nombre de ses domaines de compétences et constituent un enjeu majeur du renforcement de politiques. Cet engagement, ambitieux, témoigne Ce territoire est aujourd’hui en pleine mutation. la position du territoire au sein du système écono- d’une volonté d’inscrire véritablement l’évolution Il a jusque-là su conserver et mettre en valeur un cer- mique métropolitain et de l’économie régionale. du territoire dans le cadre d’un développement du- tain nombre d’atouts qui lui confèrent aujourd’hui rable. une réelle attractivité : la proximité des dessertes D’un point de vue environnemental et paysager, si de liaison avec la métropole toulousaine, la pré- le territoire dispose d’atouts naturels remarquables, sence d’espaces naturels et agricoles de qualité, son attractivité engendre des pressions croissantes la faible densité d’occupation de l’espace dans des à la fois sur l’espace agricole et la trame verte et FÉDÉRER LES COMMUNES ET communes d’emprise encore rurale et agricole, la bleue, sur la gestion des ressources naturelles, et sur croissance et la diversification du tissu économique la qualité de vie (dégradation de la qualité de l’air, LES HABITANTS AUTOUR DES VA- consolidant l’offre d’emplois, le développement augmentation des nuisances sonores, dégradation LEURS QUI FONDENT L’identité d’équipements et de services au fur et à mesure de des paysages, exposition aux risques naturels…). l’arrivée de nouveaux habitants... ET LE DEVENIR DU TERRITOIRE Le PADD place les enjeux « environnementaux » in- Fort de ses atouts, ce territoire de la Gascogne tou- duits par cette dynamique au centre de la démarche lousaine constitue aujourd’hui un espace convoité affirmant le PLUi-H comme un projet « paysager ». tant sur le plan de l’accueil résidentiel que sur le plan Pour atteindre ces objectifs, le PADD, pierre angulaire du PLUi-H, a été établi avec l’objectif de fédérer les ac- de l’accueil de nouvelles activités. Il continue à fonc- Le cadre d’élaboration du PLUi-H témoigne d’une teurs du territoire autour des valeurs qui fondent leur tionner en bassin de vie relativement autonome, réelle prise de conscience de l’ensemble de ces identité : le paysage rural, le patrimoine architectural principalement centré sur L’Isle-Jourdain et aussi enjeux. La Communauté de communes a, en effet, (bastides, hameaux, fermes…), la qualité du cadre Fontenilles, mais il s’inscrit aussi progressivement souhaité que cette étude, menée selon une dé- de vie, la centralité de L’Isle-Jourdain, de Fontenilles dans la dynamique de desserrement de la métro- marche d’évaluation environnementale, intègre un et des principaux bourgs qui maillent le territoire et pole toulousaine dont l’expansion repousse toujours Programme Local de l’Habitat dont le volet opé- constituent des espaces de référence et des lieux de plus loin ses limites. Les liens qui unissent désormais rationnel pourra être décliné dans le PLUi-H de polarité qui comptent dans l’armature des services le territoire à la capitale régionale, sont particuliè- manière très concrète. D’autres études ou projets comme dans l’équilibre et la cohésion d’ensemble du rement sensibles en matière d’emplois : le territoire ont été lancés en parallèle : l’élaboration d’un règle- territoire, la qualité de leurs liens avec les communes accueille de plus en plus de « navetteurs » qui se di- ment de publicité intercommunal et d’un schéma de voisines, le dynamisme économique... rigent chaque matin vers la métropole toulousaine développement économique, la mise en place d’un 4 Les enjeux globaux Un territoire en muta- tion qui bénéficie d’une dynamique exception- 1 Comment inscrire l’évolution du territoire nelle et doit s’en saisir dans une dynamique de développement Le PADD est élaboré avec l’idée que seule une approche pour anticiper et coor- durable ? sociale, économique et environnementale est en me- donner ses stratégies de sure d’insuffler la dynamique nécessaire pour anticiper 2 Quelles réponses apporter aux attentes un développement harmonieux du territoire et en faire développement selon les et aux besoins d’habitat ? partager son « dessein » à l’ensemble des acteurs. différentes composantes du territoire. 3 Comment favoriser un développement Comment ménager tradition et modernité, comment plus équilibré et plus autonome du territoire ? préserver les qualités du territoire rural et accueillir un habitat contemporain, respectueux de son environne- ment ? Quels enseignements peut-on tirer de l’habitat traditionnel, de la présence discrète des hameaux, ou Le maillage territorial issu de la phase diagnostic de la justesse du plan de la LEbastide PADD? Comment mobi - Le maillage territorial issu de la phase diagnostic liser les logements vacants et saisir les opportunités du VILLAGE DES PÔLE COMMUNES tissu existant pour proposer uneUn alternativeterritoire urbaine en mutation aux qui COTEAUX D'EQUILIBRE RESIDENTIELLES extensions résidentielles quibénéficie banalisent d’unele paysage dynamique ? Quelles stratégies développerexceptionnelle pour favoriser l’accueil et doit de s’en saisir nouvelles activités et créer de l’emploi tout en mainte- nant et confortant le tissu commercialpour anticiper des pôles urbainset coordonner ses de services ? stratégies de développement selon les différentes composantes Sur la base de ces questionnements, le PADD a été éla- boré afin de répondre aux troisdu enjeux territoire. suivants : • Comment inscrire l’évolutionLes duenjeux territoire globaux dans une dynamique de développement1- Comment durable ? inscrire l’évolution du • Quelles réponses apporterterritoire aux attentes dans et uneaux be dynamique- de soins d’habitat ? • Comment favoriser un développementdéveloppement plus équilidurable- ? bré et plus autonome du2 territoire- Quelles ? réponses apporter aux attentes et aux besoins d’habitat ? Le PADD a ainsi pour ambition de tisser de nouveaux liens de ce territoire avec son3- environnementComment favoriser et d’en un inventer un nouvel horizon. développement plus équilibré et plus autonome du territoire ? PLUi-H de la Communauté de communes de la Gascogne Toulousaine / PADD / Avril 2019 5 LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE DE LA CCGT à l’horizon 2035 A Les OBJECTIFS CHIFFRES Les objectifs chiffrés du PADD sont déclinés selon un scénario glo- ) bal de développement du territoire de la CCGT de 1,9% sur trois Taux de croissance moyenne territoires et établi à l’horizon 2035. annuelle de la population Les objectifs chiffrés, qui permettent de cadrer le projet de ter- ritoire, portent sur les éléments suivants : l’accueil de nouveaux habitants ; l’évolution du parc de logements ; la production de 1 .5% logements sociaux ; le nombre d’emplois à créer. VILLAGES DES COTEAUX C’est au regard de ces objectifs chiffrés, et des orientations géné- 1 .9% COMMUNAUTE rales d’aménagement qui les complètent, que seront déclinés les DE COMMUNES 1 .8% dispositions réglementaires et opérationnelles du PLUi-H . DE LA PÔLE GASCOGNE D'EQUILIBRE TOULOUSAINE 2 .2% Part des logements sociaux COMMUNES dans la production globale RESIDENTIELLES 10% VILLAGES DES COTEAUX 25% Développement économique PÔLE D'EQUILIBRE 25% Objectif de 1 emploi pour 3,3 habitants COMMUNES RESIDENTIELLES 3500 emplois de plus . 6 PLUi-H de la Communauté de communes de la Gascogne Toulousaine / PADD / Avril 2019 7 B Les ORIENTATIONS GÉNÉRALES D’AMÉNAGEMENT 1 Valoriser l’armature « naturelle » du territoire Maitriser le développement urbain et l’évolution du 2 paysage Renouveler l’armature urbaine au