A AMÉRICA DO SUL E A INTEGRAÇÃO REGIONAL MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretário-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira FUNDAÇÃO ALEXANDRE DE GUSMÃO Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia Instituto de Pesquisa de Relações Internacionais Diretor Embaixador José Vicente de Sá Pimentel Centro de História e Documentação Diplomática Diretor Embaixador Maurício E. Cortes Costa A Fundação Alexandre de Gusmão, instituída em 1971, é uma fundação pública vinculada ao Ministério das Relações Exteriores e tem a finalidade de levar à sociedade civil informações sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomática brasileira. Sua missão é promover a sensibilização da opinião pública nacional para os temas de relações internacionais e para a política externa brasileira. Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo, Sala 1 70170-900 Brasília, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br A América do Sul e a Integração Regional Brasília, 2012 Direitos de publicação reservados à Fundação Alexandre de Gusmão Ministério das Relações Exteriores Esplanada dos Ministérios, Bloco H Anexo II, Térreo 70170-900 Brasília – DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: [email protected] Equipe Técnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Márcia Costa Ferreira Gabriela Del Rio de Rezende Jessé Nóbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Programação Visual e Diagramação: Gráfica e Editora Ideal Impresso no Brasil 2012 A512 A América do Sul e a integração regional (2011 : Rio de Janeiro, RJ). A América do Sul e a integração regional : 28 de setembro de 2011, Rio de Janeiro, Brasil. / Apresentação do Embaixador José Vicente de Sá Pimentel; discurso inaugural do Embaixador Antonio de Aguiar Patriota. Brasília : FUNAG, 2012. 252 p.; 23 cm. Trabalhos de Francisco Doratioto, Clodoaldo Bueno, Carlos Eduardo Vidigal, Embaixador Marcos Castrioto de Azambuja, Embaixador Regis Percy Arslanian, Embaixador Samuel Pinheiro Guimarães, Antonio Celso Alves Pereira, Embaixador Bernardino Hugo Saguier Caballero, Gerardo Caetano, Rosario Santa Gadea Duarte, Embaixador Eduardo Sigal. Comentários de Paulo Emílio Borges de Macedo. Luiz Felipe de Seixas Corrêa. ISBN: 978-85-7631-377-9 1. América do Sul. 2.Cooperação econômica internacional. 3. Artigos. I. Fundação Alexandre de Gusmão. CDU: 339.92(8) Ficha catalográfica elaborada pela bibliotecária Talita Daemon James – CRB-7/6078 Depósito Legal na Fundação Biblioteca Nacional conforme Lei n° 10.994, de 14/12/2004. Sumário Apresentação Embaixador José Vicente de Sá Pimentel ...........................................................7 Discurso Inaugural Embaixador Antonio de Aguiar Patriota ...........................................................9 Sessão I – O trajeto até o Mercosul A Formação dos Estados Nacionais no Cone Sul Francisco Doratioto..........................................................................................19 O Brasil e o Integracionismo: do ABC de Rio Branco à Operação Pan-americana Clodoaldo Bueno ..............................................................................................43 A Integração Sul-Americana como um Projeto Brasileiro: de Uruguaiana às Malvinas Carlos Eduardo Vidigal ...................................................................................63 O reordenamento Sarney-Alfonsín Embaixador Marcos Castrioto de Azambuja ...................................................79 O Mercosul, do Tratado de Assunção até hoje Embaixador Regis Percy Arslanian .................................................................85 A perspectiva brasileira da integração sul-americana Embaixador Samuel Pinheiro Guimarães ........................................................93 Comentários – O trajeto até o Mercosul Antônio Celso Alves Pereira ............................................................................97 Sessão II – Oportunidades e desafios da integração sul-americana El Paraguay y la Integración Sudamericana Embaixador Bernardino Hugo Saguier Caballero .........................................103 Uruguay y Sudamérica: Mercosur, Unasur y los Desafíos de una Nueva Inserción Internacional Gerardo Caetano ............................................................................................119 Oportunidades y Desafíos de la Integración Sudamericana: Una Perspectiva Andina Rosario Santa Gadea Duarte .........................................................................157 Perspectiva Argentina: Oportunidades y Desafíos de la Integración Sudamericana Embaixador Eduardo Sigal ............................................................................191 Comentários – Oportunidades e desafios da integração sul-americana Paulo Emílio Borges de Macedo .....................................................................205 Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corrêa ......................................................209 Debates ........................................................................................................215 Currículos dos organizadores, presidentes de mesa e participantes ....227 Apresentação O ano de 2011 celebrou o vigésimo aniversário do MERCOSUL e a entrada em vigor do tratado constitutivo da UNASUL. Essa coincidência estimulou a Fundação Alexandre de Gusmão (FUNAG) e seu Instituto de Pesquisa de Relações Internacionais (IPRI) a organizar, em parceria com o Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro (IHGB), o seminário “A América do Sul e a Integração Regional”. Os trabalhos foram realizados no dia 28 de setembro do mesmo ano, na sede do IHGB, no Rio de Janeiro. O seminário foi inaugurado pelo Embaixador Antonio de Aguiar Patriota, Ministro das Relações Exteriores, cujas palavras abrem também a presente publicação. Em seguida, historiadores, diplomatas e outras autoridades brasileiras e sul-americanas analisaram, na primeira sessão, os antecedentes históricos do processo integracionista na América do Sul e, na segunda, a perspectiva andina, argentina, brasileira, paraguaia e uruguaia do atual estado da integração. Cada sessão foi complementada pelas análises de comentadores da Academia e da Diplomacia, especialmente convidados, devido a seu conhecimento da matéria e a sua experiência profissional. A parte final foi reservada ao debate entre os apresentadores e o público presente. Todos os textos redigidos pelos palestrantes, bem como o teor dos debates encontram-se reunidos nesta edição. Estou certo de que constituem subsídios úteis para os estudiosos das questões sul-americanas, bem como para as autoridades regionais encarregadas de construir a integração. Embaixador José Vicente de Sá Pimentel Diretor do IPRI 7 Discurso Inaugural Embaixador Antonio de Aguiar Patriota É um grande prazer estar aqui hoje. Quero, em primeiro lugar, agradecer ao Professor Doutor Arno Wehling, Presidente do Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro, pela acolhida e pelas amáveis palavras. Minha presença aqui é testemunho do interesse do Itamaraty em desenvolver a parceria que temos com o IHGB e manter um contato frutífero com seus membros em torno de questões atuais da política externa, que são também de interesse dos historiadores e geógrafos. Gostaria de agradecer ao Embaixador José Vicente de Sá Pimentel, Diretor do IPRI, que acaba de voltar da África do Sul para assumir sua nova função – e tem um excelente currículo para isso. Agradeço também ao Embaixador Gilberto Saboia, Presidente da Fundação Alexandre de Gusmão. O IPRI e a FUNAG são os organizadores deste encontro do lado do Itamaraty. Vejo aqui toda uma galeria de ilustres personagens da diplomacia brasileira, com os quais aprendi muito. Com vários deles trabalhei, como é o caso do Embaixador Baena Soares. Estava lembrando que, quando pisei neste salão pela primeira vez, foi acompanhando o Embaixador Azambuja, quando ele era Secretário-Geral e veio aqui fazer uma palestra, relacionada, se bem me lembro, ao Iraque e à situação no Golfo. Vejo também o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corrêa, diplomata e historiador, e fico pensando qual seria sua análise sobre o recente discurso proferido pela Presidenta Dilma na abertura da Assembleia Geral da ONU: o livro de Seixas Corrêa sobre os discursos de abertura dos debates da Assembleia Geral é um documento de referência fundamental para 9 EMBAIXADOR ANTONIO DE AGUIAR PATRIOTA qualquer estudioso da participação do Brasil nas Nações Unidas. Saúdo também o Embaixador Samuel Pinheiro Guimarães, ex-Secretário-Geral do Itamaraty, hoje Alto Representante Geral do MERCOSUL, uma referência para todos no tema que nos reúne hoje. Embaixador Botafogo Gonçalves, Embaixador Regis Arslanian, Embaixador Eduardo Sigal, especialista da nossa nação irmã, a Argentina – é uma grande alegria tê-los aqui conosco. Senhores professores, acadêmicos, pesquisadores, estudantes – fico muito satisfeito em ver tanta gente jovem na plateia –, senhoras e senhores. Este encontro de hoje, sobre integração sul-americana, é particularmente oportuno. Entrou em vigor, este ano, o Tratado Constitutivo da UNASUL, uma obra em construção que já adquire influência e personalidade próprias. Celebramos também os vinte anos do MERCOSUL e os vinte anos da Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle, a ABACC, da qual o Embaixador Marcos Azambuja foi um dos idealizadores. Todo um esforço de integração mais ampla que se baseia, originalmente,