PUBBLICAZIONE La presente ordinanza N. 92/2019 è stata pubblicata all'Albo Pretorio del Comune il 28/09/2019 e vi rimarrà fino al 13/10/2019. Comune di Mola di Bari Lì 28/09/2019 Città Metropolitana di Bari L'ADDETTO ALLA PUBBLICAZIONE Rodolfo Fanizza RACCOLTA GENERALE n. 92 del 28/09/2019 ORDINANZA SINDACALE del 28.09.2019 OGGETTO: ORDINANZA SINDACALE CONTINGIBILE ED URGENTE EX ART. 50 DEL D.LGS. 267/2000. - AFFIDAMENTO SERVIZIO DI IGIENE URBANA. PROROGA. In data 28 settembre 2019 nella Residenza Municipale IL SINDACO Giuseppe Colonna PREMESSO che: - questo Ente, ai sensi della normativa nazionale e regionale di settore ed in particolare della L.R. Puglia n.24/2012, della Delibera di Giunta Regionale Puglia n.2147/2012 e della L.R. Puglia n.20/2016, è comune facente parte dell’Ambito di Raccolta Ottimale BA 8 unitamente ai Comuni di Monopoli (ente capofila), Conversano e Polignano a Mare; - l’ARO BA8 è stato commissariato dalla Regione Puglia per la mancata attivazione di quanto di competenza per l’affidamento del servizio unitario di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti; - durante la gestione commissariale, l’ufficio di Aro Ba/8 ha espletato le procedure di gara per l’affidamento del servizio ed individuato l’aggiudicatario nell’impresa Ecologia Falzarano; - in data 31.07.17 veniva sottoscritto il contratto di servizio di raccolta, spazzamento e trasporto dei rifiuti urbani tra il Comune di Monopoli e l’aggiudicatario del servizio unitario di ARO, con l’impresa Ecologia Falzarano srl; - in data 22.12.17 anche il Comune di Conversano sottoscriveva il contratto per la gestione del servizio dei rifiuti urbani con la ditta Falzarano; - in fase di esecuzione del contratto con i Comuni di Monopoli e Conversano la società si è resa gravemente inadempiente; - a seguito delle note vicende che hanno caratterizzato l’appalto in questione, il Comune di Mola di Bari non ha sottoscritto il contratto di appalto con il gestore unitario anche alla luce delle valutazioni in merito del Commissario ad acta dell’ARO BA 8: in particolare, lo stesso nel corso della riunione presso l’AGER PUGLIA del 08/08/2018 “…omissis… prende atto delle relazioni trasmesse dai Comuni di Monopoli e Conversano evidenziando che le gravi inadempienze nell’attuazione dei servizi nei due Comuni non consentirebbero allo stato la stipula del contratto di ARO da parte del Comune di Mola di Bari alla scadenza contrattuale. …omissis… La stipula del contratto unitario da parte del Comune di Mola, al contrario, potrebbe causare un aggravamento delle condizioni nei Comuni coinvolti …omissis… Pertanto, si invita il Comune di Mola di Bari ad effettuare le opportune valutazioni in merito adottando gli strumenti previsti dal contratto esistente a livello comunale nelle more della conclusione del percorso avviato dal RUP”; - con determinazione del responsabile dell’Ufficio unico dell’ARO BA8 n.447 del 18.04.19, pertanto, si stabiliva di risolvere per grave inadempimento contrattuale, in forza sia dell’art.136 del d.lgs. n.163/06 sia delle disposizioni del Codice Civile nonché del combinato disposto dell’art.28 del Contratto e dell’art.30 del Capitolato Speciale d’Appalto, il contratto di servizi unitario di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti stipulato dai Comuni di Conversano e Monopoli con l’impresa Ecologia Falzarano; - con decreto n.30 del 19.04.19 il Commissario ad acta dell’ARO BA8 prendeva atto e condivideva il provvedimento di risoluzione contrattuale di cui alla determinazione del responsabile dell’Ufficio n.447 del 18.04.19; - con nota prot. n.24322 del 19.04.19 veniva notificato all’impresa Ecologia Falzarano il provvedimento di risoluzione contrattuale; - il Comune di Mola di Bari, considerato che i tempi per portare a compimento la procedura di individuazione del nuovo gestore dell’appalto unitario ARO BA/8 non erano compatibili con la scadenza del termine contrattuale con il precedente gestore ER. CAV. S.r.l. del 31 marzo 20l9 e che, quindi, medio tempore non sussistevano ulteriori strumenti “ordinari” previsti dall'ordinamento giuridico per l’affidamento del servizio di raccolta RSU, ricorreva allo strumento extra ordinem dell'ordinanza sindacale contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 191. D.lgs. n. 152/2006, tramite cui affidare temporaneamente il servizio in deroga alle ordinarie modalità di affidamento previste dal D. Lgs. n. 50/2016, al fine di scongiurare l’interruzione di un pubblico servizio di fondamentale importanza per la collettività, e con Ordinanza Sindacale n.26 del 23/03/2019 avente ad oggetto “ORDINANZA SINDACALE CONTINGIBILE ED URGENTE EX ART. 191 D. LGS. 152/2006 – AFFIDAMENTO SERVIZIO DI IGIENE URBANA”, poi rettificata con l’O.S. n.27 del 25/03/2019 avente ad oggetto “ORDINANZA SINDACALE CONTINGIBILE ED URGENTE EX ART. 191 D. LGS. 152/2006 – AFFIDAMENTO SERVIZIO DI IGIENE URBANA. RETTIFICA.”, il Sindaco pro tempore ordinava alla NAVITA s.r.l., società individuata a seguito di procedura negoziata, di assumere per la durata di sei mesi la gestione del Servizio di raccolta, trasporto e conferimento RSU nel territorio comunale, fermo restando il potere di revoca dell’ordinanza stessa in qualsiasi momento per sopravvenuti motivi di pubblico interesse e in ogni caso fino e non oltre l’individuazione del nuovo gestore del servizio; - con decreto n.58 del 12/07/2019 il Commissario ad acta dell’ARO BA8 disponeva la revoca del Progetto unitario d’ambito precedentemente approvato con Decreto del commissario ad acta n.2 del 14/04/2015, anche a seguito dei riscontri pervenuti su tale argomento da ciascun comune aderente summenzionato, dando indirizzo e mandato all’Ufficio di Piano per la predisposizione degli altri adempimenti per l’approvazione del nuovo piano d’ambito; TENUTO CONTO che è pendente innanzi al Consiglio di Stato un procedimento proposto dalla Società Er. Cav. S.r.l. la cui udienza è fissata per il prossimo 14/11/2019; DATO ATTO che l'art. 24 della L.R. Puglia al comma 2, come sostituito dall'art. 14, comma 1 lett. b) della L.R. Puglia n. 20/2016, dispone che, nelle more dell'avvio del servizio unitario, i comuni possono procedere ad affidare singolarmente il servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei RSU mediante contratti di durata biennale, aventi clausola di risoluzione immediata in caso di avvio del servizio unitario; RICHIAMATA la deliberazione di G.C. n. 120 del 02/08/2019 con la quale l'Amministrazione, in attesa delle determinazioni da parte del Commissario ad acta dell’ARO, ha deliberato, tra l'altro, quanto segue: " .. omissis ...... 2) di dare atto che è necessario superare l’attuale regime extra ordinem dell'ordinanza sindacale contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 191. D.lgs. n. 152/2006 affinché sia individuato, con una procedura ad evidenza pubblica ai sensi del D.Lgs. n.5072016, un gestore che, nelle more dell’affidamento dei servizi unitari da parte del Commissario dell’ARO, possa garantire la regolare ed ordinaria esecuzione dei servizi d’igiene urbana e servizi complementari; 3) di individuare, mediante procedura di gara “aperta” ai sensi del D.Lgs. 50/2016 e del suo art.60, un nuovo gestore “ordinario” dell’appalto relativo al servizio d’igiene urbana e servizi complementari, stabilendo il termine di stabilendo il termine di n.1 (uno) anno, rinnovabile per n.1 (uno) anno e/o prorogabile per n.6 (sei) mesi, per l’affidamento di pari commessa pubblica, salvo immediata risoluzione contrattuale in caso di aggiudicazione della gara unitaria d’ambito dell’ARO BA/8; ...... omissis"; CONSIDERATO che: - il Sindaco pro tempore del Comune di Polignano a mare, con nota pervenuta all'ufficio protocollo di questo ente in data 02/09/2019 n.21402, ha proposto di effettuare in forma associata tra i comuni di Mola di Bari e Polignano a mare la procedura ad evidenza pubblica "gara ponte" per l'affidamento del servizio di igiene urbana in attesa della individuazione del gestore unico di raccolta e smaltimento dei rifiuti nell'ARO BA 8; - questa amministrazione, con nota prot.21771 del 06/09/2019, ha riscontrato alla summenzionata nota fissando incontro per il 10 settembre 2019 incontro con il Comune di Polignano a mare; - con nota prot.33876 del 17/09/2019 (protocollo Comune di Polignano a mare) a firma dei Sindaci del Comune di Mola di Bari e Polignano a mare avente ad oggetto “Modalità di svolgimento gara ponte. Istanza.” è stato richiesto al Commissario ad acta dell’ARO BA8 la possibilità di esperire siffatta “gara ponte” in maniera sinergica e condivisa, in considerazione della vicinanza e della omogeneità dei territori di riferimento; DATO ATTO che il Commissario ad acta dell’ARO BA8, ad oggi, non ha riscontrato alla suddetta istanza congiunta; CONSIDERATO, altresì, che: - nelle more dell’esperimento dalla c.d. “gara ponte” è necessario ed urgente garantire la continuità nell'esecuzione e nella gestione dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto dei RSU nel territorio comunale con continuità, allo scopo di scongiurare che l'interruzione degli stessi possa recare pregiudizio all'igiene, salute pubblica e all'ambiente; - tale urgenza e necessità non sono compatibili con i termini imposti dalle disposizioni previste dal D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. per l'espletamento di procedure ad evidenza pubblica, come innanzi detto, deve far ricorso ai fini della individuazione del soggetto gestore dei servizi summenzionati, attraverso la prosecuzione dell’affidamento già disposto con gli atti comunali surrichiamati; RIBADITO, pertanto: - la necessità di tutela della salute pubblica e dell'ambiente; - che le riferite circostanze integrano la fattispecie prevista e regolata dall'art. 50 del D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii. che autorizza il Sindaco ad emettere ordinanza al fine di assicurare la continuità nell’espletamento del servizio stesso e scongiurare il gravissimo pericolo per la salute pubblica che si andrebbe ad ingenerare con l’interruzione di un servizio pubblico essenziale e indispensabile; RITENUTI, pertanto, alla luce di quanto innanzi descritto e nelle more della definizione della c.d.