SENADORES DISCUSION Ciudad de México, jueves 22 de noviembre de 2018. Diario de los Debates NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] En el apartado de dictámenes de nuestra agenda, pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que establece diversas modificaciones en la estructura del Poder Ejecutivo Federal. PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (Dictamen de segunda lectura) Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Sí se omite, señor Presidente. El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea, que la Mesa Directiva acordó aplicar una adecuación al proemio del proyecto de Decreto. Informa que las modificaciones que se están aplicando en el artículo 41 quedan debidamente explicadas para claridad de lo que sancione esta Cámara. Se instruye a las comisiones dictaminadoras a que apliquen la corrección de estilo que corresponda para la adecuada elaboración de la minuta. Para presentar el dictamen, se concede el uso de la tribuna al Senador Cristóbal Arias Solís, a nombre de la Comisión de Gobernación, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. El Senador Cristóbal Arias Solís: Con su permiso, señor Presidente, muchas gracias. Compañeras y compañeros Senadores: Vengo a poner a consideración del Pleno de este Senado de la República, el dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Sobre el contenido de este dictamen, es necesario enfatizar para dar a conocer a la opinión pública y a todo el pueblo de México que este conjunto de reformas legales que estamos proponiendo son producto de un intenso y serio ejercicio responsable y comprometido con el pueblo y la nación mexicana por haber llevado a cabo un proceso legislativo apegado a nuestras normas. Gracias a los trabajos que en conferencias desarrolladas, del 5 al 8 de noviembre de este año, las Comisiones de Gobernación del Senado de la República; de Gobernación y Población de la Cámara de Diputados, se registraron e incorporaron propuestas de modificaciones y observaciones hechas por Senadores y Diputados, además de las que resultaron en los trabajos previos de la Cámara de Diputados como lo fue el Conservatorio sobre esta reforma en que participaron diversos especialistas, académicos y miembros reconocidos de la sociedad civil. Con base en este ejercicio, se pudo conformar, finalmente, este proyecto de Decreto que comprende modificaciones a 25 artículos del ordenamiento jurídico citado. Las reformas y adiciones de este proyecto de Decreto son viables y necesarias en su contenido y objeto para integrar la nueva estructura de la Administración Pública Federal a fin de responder a los reclamos y a las demandas más sentidas del pueblo y de la sociedad mexicana como son: la seguridad, la justicia y el bienestar económico y social. Por eso hay que refrendar que los ejes de esta reforma son la gobernabilidad democrática y la seguridad pública, que posibilite una estrategia integral que atienda las causas estructurales de la delincuencia e inhiba el crimen organizado y la violencia. Hemos sido testigos, durante las pasadas y presentes administraciones, que el uso de la fuerza sin una estrategia coordinada, ha resultado en acciones ineficaces que sólo han exacerbado el clima de violencia y de criminalidad. Por ello, se plantea la recomposición de las instituciones de seguridad pública, y en esta nueva estructura de gobierno, se establece la separación de las funciones de gobernanza en esencia a las políticas de las funciones de seguridad, mediante la creación de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Dicha Secretaría, será la máxima autoridad en materia de corporaciones policiales federales, mismas que detentan las potestades del Estado para el uso legítimo de la fuerza, tanto en las funciones de prevención o disuasión, como en las de contención, combate o persecución de la delincuencia en todas sus expresiones o modalidades. En congruencia con el texto constitucional, la reformulación de esa dependencia es respetuosa de la autonomía de las entidades federativas y se basa en la acción conjunta de las fuerzas de policía para la atención del fenómeno delictivo. Así replantea también a la policía federal, que queda bajo su adscripción como un órgano policial encargado de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, y prevenir la comisión de delitos de orden federal. Bajo tal perspectiva, se establece el andamiaje para contar con políticas de prevención social de la violencia y el delito, facultando en esencia a esta nueva Secretaría para proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, la Ciudad de México, los estados y los municipios en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública las políticas y lineamientos en materia de carrera policial, así como el Programa Rector de Profesionalización policial. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción al Centro Nacional de Inteligencia, el cual fungirá como un sistema de investigación e información que contribuirá a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, así como dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y fortalecer las instituciones de gobierno. La nueva Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana presidirá el Consejo Nacional de Seguridad Pública y de Seguridad Nacional en ausencia del Presidente de la República, así como la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública nombrando y removiendo a su Secretario Técnico y designando tanto a quien presidirá, como a quién fungirá como Secretario Técnico de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, propondrá al Presidente de la República, al Comisionado General de la Policía Federal y al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por su parte, la Secretaría de Gobernación mantiene y concentra y centra su responsabilidad en materia de política interior, por lo que seguirá conduciendo la relación del Ejecutivo Federal con los otros poderes y órdenes de gobierno; ejercerá también las relaciones con las iglesias y las asociaciones religiosas; atenderá a las organizaciones de la sociedad civil y promocionará la participación ciudadana para el desarrollo democrático, así como la defensa irrestricta a los derechos humanos. Hay que precisar que la estrategia de seguridad del nuevo gobierno requiere de una estrecha coordinación interinstitucional. De esta forma, el Presidente de la República encabezará el gabinete de seguridad y en segunda instancia, las Secretarías de Gobernación y de Seguridad, tanto como la de Defensa, la de Marina, y con carácter vital, el Fiscal General de la República, que participarán en una estructura fincada en una unidad de mando, la visión común, la preminencia del carácter civil y el compromiso del respeto irrestricto a los derechos humanos y a las libertades sociales. En concreto, se establece también que la Secretaría de Gobernación facilitará acuerdos políticos y consensos sociales para que en los términos de la Constitución y las leyes se mantengan las condiciones de unidad nacional, cohesión social, fortalecimiento de las instituciones de gobierno y gobernabilidad democrática. Impulsará las políticas públicas y dará seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación o vulnerabilidad de grupos sociales. Se establece como otra atribución trascedente de la Secretaría de Gobernación la de publicar y actualizar, en forma permanente, una página electrónica para consulta pública, en la cual se registren los datos de las personas reportadas como desaparecidas en todo el país, y otra sólo para el caso de mujeres y niñas, a fin de que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las personas desaparecidas. Formulará y conducirá la política migratoria y de movilidad humana, vigilará las fronteras del país y los puntos de entrada al mismo, por tierra, mar o aire. Vigilará que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas y videojuegos se mantengan dentro de los límites de respeto a la vida privada, a la paz, a la moral, a la dignidad pública, personal y no ataquen los derechos de terceros ni provoquen la comisión de algún delito que perturben el orden público o sean contrarios al interés superior de la niñez, entre otras. Sin duda alguna también una reforma que comprende es la que tiene que ver con la creación de la Secretaría de Bienestar que enmarca la estrategia integral más importante que se propone para articular una política de bienestar que combata e inhiba los altos índices de pobreza y marginación que vive la gran mayoría de la población mexicana, más de 55 millones de pobres en nuestro país, en los que se encuentran grandes sectores de la población. Se tiene que pasar de las acciones asistenciales, características de los últimos tiempos a políticas efectivas para atender de raíz, de manera directa y eficaz, y directa con la población hasta donde irán dirigidos estos programas para superar las condiciones que generan la pobreza.