Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine 2017 Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine Lõpparuanne 2017 1 Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine 2017 Hindamise on tellinud Rahandusministeerium. Hindamist rahastatakse Euroopa Liidu struktuuri- ja investeerimisfondide tehnilise abi projektist Autorid: Katrin Pihor on Praxise juhatuse liige ja majanduspoliitika programmijuht. Roll projektis: projektijuht, hindamismetoodika ekspert, transpordiprojektide mõju koondanalüüs Kaupo Koppel on Praxise majanduspoliitika programmi analüütik. Roll projektis: ettevõtete paikne- mise analüüs ja keskkonnamõjudega arvestamise analüüs Heret Knjazeva on transpordiplaneerimise ekspert. Roll projektis: rahvusvahelise kogemuse analüüs, ettevõtete paiknemise analüüs Kadri Kuusk on sõltumatu analüütik, OÜ Magnetkahur juhataja. Roll projektis: sekkumisloogika analüüs Kristjan Piirimäe on sõltumatu analüütik. Roll projektis: aegruumiliste vahemaade muutuse hindamine Valentina Batueva on Praxise majanduspoliitika programmi nooremanalüütik. Roll projektis: projektide andmebaasi koostamine Margus Nigol on OÜ Stratum juhatuse esimees. Projektis tegeles tegevuste koordineerimise ja andmete analüüsiga, eelkõige kergliiklusteede uuringu osas Dago Antov on OÜ Stratum juhatuse liige ja Tallinna Tehnikaülikooli transpordiplaneerimise professor. Projektis tegeles liiklusohutuse hindamise ja kergliiklusteede kasutatavuse analüüsiga Harri Rõuk on OÜ Stratum konsultant. Projektis tegeles GIS-rakenduste, liiklusõnnetuste ja liiklus- sageduste andmebaasi koostamise ja töötlemisega Laura Altin on OÜ Positium LBS projektijuht. Roll projektis: mobiilpositsioneerimise andmete analüüs Erki Saluveer on OÜ Positium LBS juhatuse liige. Roll projektis: mobiilpositsioneerimise andmete spetsialist, ruumiandmete analüüs Kaisa Vent on OÜ Positium LBS andmeanalüütik. Roll projektis: mobiilpositsioneerimise andmete spetsialist, kaardikujundus, ruumiandmete analüüs Siim Esko on OÜ Positium LBS, analüütik. Roll projektis: mobiilpositsioneerimise andmete tulemuste analüüs ja andmebaasi koostamine Keeletoimetus: OÜ Päevakera 2 Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine 2017 Poliitikauuringute Keskus Praxis on Eesti esimene sõltumatu, mittetulunduslik mõttekeskus, mille eesmärk on toetada analüüsile, uuringutele ja osalusdemokraatia põhimõtetele rajatud poliitika kujundamise protsessi. Stratum OÜ on Eesti vanim professionaalne transpordiplaneerimisele ja liikluskorraldusele spetsialiseerunud konsultatsioonifirma. OÜ Positium LBS on ettevõte, kes tegeleb inimeste ruumilise käitumise ja liikumismustrite uurimisega kasutades mitmesuguseid traditsioonilisi ja innovatilisi andmeallikaid, muuhulgas passiivset mobiilpositsioneerimist Poliitikauuringute Keskus Praxis Tornimäe 5, III korrus 10145 Tallinn tel 640 8000 www.praxis.ee [email protected] Väljaande autoriõigus kuulub Poliitikauuringute Keskusele Praxis. Väljaandes sisalduva teabe kasutamisel palume viidata allikale: Pihor, et al. Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine, SA Poliitikauuringute Keskus Praxis, OÜ Stratum, OÜ Positium LBS, 2017 ISBN [sisesta number] 3 Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine 2017 Sisukord Kasutatud lühendid ....................................................................................................................... 8 Kokkuvõte ..................................................................................................................................... 9 Executive Summary ..................................................................................................................... 17 Sissejuhatus ................................................................................................................................ 25 1. Ülevaade hindamismetoodikast ............................................................................................ 27 1.1. Hindamise ulatus ja andmestik ...................................................................................... 27 1.2. Aegruumiliste vahemaade hindamise metoodika ......................................................... 28 1.3. Liiklusohutuse muutumise hindamise metoodika ......................................................... 29 1.4. Liiklusloenduste metoodika kergliiklusteedel ................................................................ 30 1.5. Muutused ettevõtete paiknemises ja majandusnäitajates transpordiobjektide mõjualas ....................................................................................................................................... 32 1.6. Mobiilpositsioneerimise andmestik ja metoodika ......................................................... 33 2. Transpordiinvesteeringute eesmärgid ja nende saavutamise teed .......................................... 35 2.1. Transpordiinvesteeringute oodatav otsene mõju majandusele .................................... 35 2.2. Transpordiinvesteeringute oodatavad kaudsed mõjud majandusele ........................... 36 2.3. Empiirilised tõendid transpordi mõju kohta .................................................................. 40 2.4. Piirkondlik mõju ............................................................................................................. 41 2.5. Transpordiinvesteeringute üldine sekkumisloogika ...................................................... 42 3. Transpordiinvesteeringute asjakohasus ja tulemuslikkus ....................................................... 45 3.1. Maanteeprojektid .......................................................................................................... 45 3.2. Raudteeprojektid ........................................................................................................... 48 3.3. Meretransport................................................................................................................ 53 3.4. Õhutransport ................................................................................................................. 55 3.5. Kergliiklusteed ................................................................................................................ 58 3.6. Trammitaristu ................................................................................................................ 61 3.7. Perioodi 2014–2020 projektide jätkusuutlikkus ............................................................ 61 4. Kergliiklusteed ja nende roll piirkondade arengus .................................................................. 63 4.1. Kergliiklusteede loenduse tulemused ............................................................................ 63 4.2. Loendustulemuste tõlgendus projekteerimisnormide valguses .................................... 71 4.3. Kergliiklusteede kasutusotstarve ................................................................................... 73 4.4. Kergliiklusteede turvalisus ............................................................................................. 74 4.5. Kergliiklusteede asukoht ................................................................................................ 76 5. Liiklusohutuse muutused toetatud taristuobjektidel .............................................................. 79 5.1. Liiklusohutuse muutumise üldised trendid .................................................................... 79 5.2. Liiklusohutuse muutumine uuringuobjektidel ............................................................... 80 5.3. Liiklusohutuse muutus raudteeülesõitudel ................................................................... 85 5.4. Kergliiklusteed ................................................................................................................ 87 6. Transporditaristu mõju ettevõtlusele .................................................................................... 92 4 Euroopa Liidu struktuurivahenditest teostatud transpordiinvesteeringute mõjude hindamine 2017 6.1. Inimeste liikumine mobiilpositsioneeringu andmete põhjal ......................................... 93 6.2. Ettevõtjate hinnangud transporditaristu mõjule ........................................................... 95 7. Projektide oodatav keskkonnamõju ...................................................................................... 97 7.1. Keskkonnamõju hinnangu koostamisest ....................................................................... 97 7.2. Keskkonnamõju hinnangutes nimetatud riskid ja leevendusmeetmed ........................ 99 7.3. Koondhinnang keskkonnamõjuga arvestamisele ........................................................ 102 8. Transpordiinvesteeringute tasakaalustatus ......................................................................... 104 9. Järeldused ja soovitused hindamisküsimuste kaupa ............................................................. 112 9.1. Hindamisküsimustest lähtuvad järeldused ja soovitused ............................................ 112 9.2. Tehnilised soovitused taristuobjektide tulemuslikkuse hindamise kvaliteedi parandamiseks ..................................................................................................................................... 118 9.3. Passiivse mobiilpositsioneerimise andmete sobivus taristuobjektide mõju hindamiseks119 Kasutatud kirjandus ..................................................................................................................