Guide juridique et pratique SUR LA GESTION DES MILIEUX AQUATIQUES ET HUMIDES Christophe SANSON, docteur en droit public, maître de conférence à l’université Paris I (Panthéon-Sorbonne), ancien conseiller technique du ministre de l’Environnement Michel BARNIER, chargé des affaires juridiques et du bruit (1993-1995) et Thierry TOURET, conseil en développement durable. Nous souhaitons remercier toutes les personnes ayant contribué à l’élaboration de ce guide. Aline Antoine (animatrice du Syndicat intercommunal d’aménagement du bassin de la Vesle), Fabien Blaize (agglomération de la région de Compiègne), Claudine Boulay (animatrice du contrat territorial à la communauté de communes du pays des Sources), Emmanuel Das Gracas (Conservatoire des sites naturels de Picardie), Maxime Fauvel (Union des syndicats d'aménage- ment et la gestion des milieux aquatiques de l'Aisne), Thierry Frayon (Entente Oise-Aisne), Cyril l’Agence de l’eau Seine-Normandie, par de l’eau l’Agence Logereau (technicien CATER CG de l’Oise), Geoffrey Pacaud (animateur CATER de l’Aisne, Union des syndicats d'aménagement et la gestion des milieux aquatiques de l'Aisne ), Michael Penet Brun (technicien de rivière à la Communauté de communes rurales du Beauvaisis), Claire Renaud (Fédération de l'Oise pour la pêche et la protection du milieu aquatique), Laetitia Van- damme (animatrice du contrat territorial à la communauté de communes du Plateau Picard). Christophe Maugendre (technicien CATER Seine-Maritime), Anthony Mansouri (Syndicat intercommunal du bassin versant de la Béthune), Patrick Vallon (garde rivière du Syndicat intercommunal de la vallée d'Avre), Guy Bellemans (Syndicat de la haute vallée de l’Iton), Christophe Goujon (animateur rivières du bassin versant de l’Andelle), Christian Coulmain (animateur du Syndicat de l'Epte 1ère section), Laurent Loobuyck (Syndicat intercommunal et interdépartemental de la vallée de l’Epte), Arnaud Rosan (animateur du Syndicat de bassin versant de Caux Seine), Agathe Rémond (Syndicat mixte des rivières Lézarde et affluents), Alexis Rimeyeille (Syndicat mixte des rivières Lézarde et affluents), Régis Royer (technicien rivière du Syndicat Aval de la vallée de l'Iton), Kévin Caillebotte (technicien rivière du Syndicat Aval de la vallée de l'Iton), Romuald Portier (président du Syndicat Aval de la vallée de l'Iton), Jérôme Alexandre (CATER CG de l’Eure), Claire Saint Laurent (responsable service Cet ouvrage a été réalisé à l’initiative de à l’initiative réalisé a été ouvrage Cet assainissement/rivière de Chartes Métropole), Joël Duforeau (Syndicat intercommunal de la vallée de la Blaise), Hélène Regrettier (technicienne de rivière de la vallée de l'Eure), Damien Linard (CATER CG d’Eure-et-Loir). M. Hoffman (président de la Fédération de l’Aube pour la pêche et la protection du milieu aquatique), Fabrice Moulet (Fédération de l’Aube pour la pêche et la protection du milieu aquatique), Pascale Larmande (Parc national régional de la forêt d’Orient), Nicolas Veny (DDEA de l’Aube), Vincent Govin (Syndicat de la vallée de l’Ource), Benoit Gauthier (Institution interdépartementale de l’entretien des rivières). Bernard Collard (Syndicat intercommunal d'aménagement hydraulique de la Marne moyenne), Nicolas Marracq (Entente Marne), Fabrice Cautrupt et Odile Caussin (Syndicat intercommunal d'aménagement hydraulique de la vallée de la Blaise), Fabrice Heberlé et Hervé Salvé (Fédération pour la pêche et la protection du milieu aquatique de la Meuse), Thibaut Larduinat (DDAF de l'Aisne/ Service Police de l'eau), Patrick Hamm (DDE de la Meuse/ service Police de l'eau), David Monnier (ONEMA délégation interrégionale Alsace Champagne Ardenne Lorraine), Denis Hubert (CATER Marne), Pierre Detcheverry (Conservatoire du patrimoine naturel Champagne Ardenne), Denis Lalevée (SATER Haute-Marne), Eric Janoszczyk (Syndicat intercommunal d'aménagement et d'entretien de la Marne), Julien Jourdon (Fédération pour la pêche et le milieu aquatique de la Marne), Bénédicte Greff (Communauté de communes de Château-Thierry), Martial Gil (Fédération pour la pêche et la protection du milieu aquatique de la Haute-Marne). Nous souhaitons aussi remercier les membres du comité de pilotage qui ont travaillé à la conception de cet ouvrage : Corinne Forst, Michel Holl, François Huger et Camille Barnètche de l’ONEMA et Pascale Crosnier de la DIREN Ile de France. Note de présentation Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), entré en vigueur le 17 décembre 2009, est un document de planification du domaine de l’eau pour une durée de six ans. Il fixe les objectifs de qualité et de quantité des eaux et les orientations d’une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau et des milieux aquatiques. L’ambition du SDAGE est l’atteinte du bon état écologique sur les deux tiers des cours d’eau en 2015. Le SDAGE est opposable par un lien de compatibilité aux documents et aux décisions administratives du domaine de l’eau. Le SDAGE peut ainsi, par exemple, orienter le contenu des études d’incidence (police de l’eau), les conditions d’acceptation des projets et demander des mesures compensa- toires particulières pour la gestion des milieux aquatiques et humides. Le guide juridique et pratique sur la gestion des milieux aquatiques et humides souligne ces aspects du SDAGE et il constitue donc un complément essentiel pour la bonne application du SDAGE et l’atteinte des objectifs de bon état des eaux. Conçu sur la base d’une large concertation avec les acteurs du bassin hydrographique Seine-Normandie, le guide vise à aider les maîtres d’ouvrage dans le volet juridique de leur travail de reconquête des milieux aquatiques. Composé de 22 fiches réalisées par type de travaux, l’ouvrage aborde, sans prétendre à l’exhaustivité, les nombreuses procédures concernant la gestion des milieux aquatiques et humides en particulier les procédures au titre de la loi sur l’eau. Les fiches présentent la réglementation en vigueur, illustrée, le cas échéant, de références jurisprudentielles qui apparaissent le plus souvent comme autant d’exemples pratiques. Avant tout guide juridique, l’ouvrage n’en demeure pas moins un outil pratique accessible à des non juristes permettant : • d’accéder à une synthèse de l’ensemble de la réglementation au moyen d’un seul et même document afin d’appréhender rapidement les principaux textes applicables aux opérations envisagées ; • d’approfondir les sujets traités grâce aux références bibliographiques (guides, articles, sites Internet spécialisés, sources législatives et réglementaires) présentes dans les différentes fiches. Cet ouvrage, validé par un comité de pilotage, est à jour de la réglementation en vigueur au 1er décembre 2009. Une mise à jour annuelle des textes est consultable sur le site internet de l'Agence de l'eau Seine-Normandie : www.eau-seine-normandie.fr Première partie : Principaux acteurs de la gestion de l’eau Fiche 1 : La police de l’eau (page 1) 1-1 Nomenclature eau 1-2 Sanctions administratives en cas de violation de la réglementation de l’eau Fiche 2 : La déclaration d’intérêt général (DIG) (page 17) 2-1 Objectifs de la DIG 2-2 Champ d’application de la DIG : acteurs compétents et actions éligibles à la procédure 2-3 Procédure de délivrance d’une DIG 2-4 Durée de la DIG 2-5 Principaux effets de la DIG Fiche 3 : La maîtrise d’ouvrage publique (page 31) 3-1 Présentation 3-2 Opérations groupées d’entretien 3-3 Responsabilité pour dommage de travaux publics Fiche 4 : Les compétences des maîtres d’ouvrage (page 37) SOMMAIRE 4-1 La gestion à l’échelle du bassin versant ou d’un sous-bassin : les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) 4-2 Les associations syndicales de propriétaires riverains (ASP) 4-3 Les communes et leurs groupements 4-4 Les autres partenaires de la gestion de l’eau Fiche 5 : Les marchés publics et les critères environnementaux (page 49) 5-1 Prise en compte de critères environnementaux lors de la définition des besoins à satisfaire et des spécifications techniques 5-2 Prise en compte de critères environnementaux lors de la passation du marché 5-3 Prise en compte de critères environnementaux lors de l’exécution du marché 5-4 Principales définitions Deuxième partie : Les cours d’eau Fiche 6 : L’entretien régulier d’un cours d’eau (page 55) 6-1 Caractéristiques d’un cours d’eau 6-2 Définition de l’entretien régulier d’un cours d’eau 6-3 Sur quelles personnes pèse l’obligation d’entretien ? 6-4 Intervention des collectivités territoriales à la place des propriétaires privés 6-5 Opérations groupées d’entretien 6-6 Servitudes de passage Fiche 7 : La lutte contre le piétinement du bétail (page 67) 7-1 Rappel des responsabilités du propriétaire du bétail 7-2 Travaux préventifs : installation de système d’abreuvement et de clôture 7-3 Travaux curatifs : consolidation ou protection des berges Fiche 8 : Les petits aménagements dans le lit mineur (page 73) 8-1 Petits aménagements et police de l’eau 8-2 Petits aménagements et droit de l’urbanisme 8-3 Petits aménagements et propriété privée Fiche 9 : Le curage d’un cours d’eau (page 79) 9-1 Objectifs du curage 9-2 Rubrique spécifique de la nomenclature eau consacrée au curage 9-3 Prescriptions générales relatives aux installations, ouvrages, travaux, activités (IOTA) soumises à autorisation ou à déclaration Fiche 10 : La remise à ciel ouvert de cours d’eau (page 85) 10-1 Un problème d’ordre foncier 10-2 La phase administrative de l’expropriation pour cause d’utilité publique 10-3 Application de la nomenclature eau Fiche 11 : Les bandes enherbées / la ripisylve