MANUEL CORREIA DE ANDRADE SECRETA,RIA DA FAZENDA: Urn Seculo de Historia RECIFE SECRET ARIA DA FAZENDA DO EST ADO DE PERNAMBUCO 1991 Foto da Capa: EDMOND DANSOT Capista: JÚ~.:O GONÇALVES Equipe de Pesquisa: MARCOS ROBERTO NUNES COSTA IVIARIA Nf,SARÉ DA SILVA DE ALBUQUERQUE NEIDE M/.RIA MELO DE OLIVEIRA Coordenação: Benes Alencar Sales Carlos Eduardo Pinto Carvalheira Fernanda Cornils Manoel Rodrigues Quintas Neto Widja Maia de Brito Agradecimento pela Orientação da Normalização Bibliográfica: MIRIAM CUNHA DE AQUINO - Professora do Depto. de Biblioteconomia da UFPE. Governador do Estado de Pernambuco JOAQUIM FRANCISCO DE FREITAS CAVALCANTI Vice-Governador CARLOS ROBERTO GUERRA FONTES Secretário da Fazenda HERALDO BORBOREMA HENRIQUES Secretário Adjunto IVO DE LIMA BARBOZA Instituto de Administração Fazendária - IAF DALVA AMÉLlA ALVES ARRAES Diretoria de Administração Geral - DAG JESUS MIGUEL DE PAULA CAVALCANTE Diretoria de Finanças do Estado - DFE LlVINO TAVARES NETO Diretoria de Administração Tributária - DAT GERARDO DE QUEIROZ SAMPAIO Diretoria de Sistemas e Métodos - DSM JOÃO MACÊDO FILHO ANDRADE, Manuel Correia de, 1922 - Secretaria da Fazenda: Um século de história / Manuel Correia de Andrade - Recife : Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco, 1991. XII - 192 p. 1 Pernambuco - História ­ Secretaria da Fazenda I Secretaria da Fazenda 11 Título SUMARIO pags. Apresentacao '" .... IX INTRODUCAO A CAMINHADA DOS CEM ANOS .. 7 1 .1 De Provincia a Estado .... .... .... .... ... 9 1 .2 As Dificuldades da Transicao .... .... .. 17 1.3 0 Periodo de Dominio de Rosa e Silva ....... 25 1 .4 A Reorganizacao do Sistema Oligarquico .. .., 35 1.5 A Era Getuliana ....................... 45 1 .6 A Democracia Restaurada .... .... .... .. 57 1.7 Do Periodo Autoritario a Nova Republica .. .. 67 1 .8 Cem Anos de Luta pelo Equillbrio On;:amentario 87 2 F I S C 0, C U L T U RAE ART E .. ... 111 2.1 Arquitetura Revolucionaria no Campo das Princesas .. 113 2.2 Passagem de Cicero Dias .. .... .... .... .... .. 121 2.3 Poeta Tambem Cobra Impostos .. .... .... .... .. 129 2.4 A<;ao e Vida Cultural ................... 141 3 0 COT I 0 I A NOD A F A ZEN 0 A .. 147 3.1 A <Revolu<;ao» Feminina .. .... .... .... .... 149 3.2 0 Doce e 0 Amargo na Vida do Fazendario .... 157 3.3 0 Fazendario se Organiza e Luta: Associa<;oes, Sindicato e FENAFISCO ........... 167 Anexos ....................... 179 Caderno Iconografico .... 183 Referencias Bibliograficas 185 APRESENTAC;AO Extremamente oportuno este livro do Professor MANUEL CORREIA DE ANDRADE, no momento em que assinalamos 0 transcurso do centenario da promulgagao da primeira Consti­ tuigao da Republica, trazendo-nos um painel da Secreta ria da Fazenda de Pernambuco, revelador, em seus varios matizes. de uma trajetoria percorrida a busca do born funcionamento do Estado, no que concerne a atividade fazendaria. A conquista da democracia pressup6e 0 exercitar cons­ ciente dos direitos e deveres da cidadania, 0 que importa em informar ao povo, sempre e mais, sobre os instrumentos de que 0 Poder Publico disp6e no trabalho pelo bem-estar social e economico. Com seriedade e apuro, 0 presente livro enuncia os fatos mais importantes que l1larcaram a existencia da Se­ cretaria da Fazenda, desde a sua criagao, a 21 de setembro de 1891, atraves da Lei N9 6, quando teve como titular Afonso de Albuquerque e Melo, ate 0 cotidiano dos tempos atuais, com destaque para a presenga do Orgao na Cultura e Arte de Pernambuco. As dificuldades da transigao do periodo auto­ ritario a Nova Republica, a Era de GetUlio, a restauragao de­ mocratica, os cern anos de luta pelo equilibrio orcamentario sao, entre outros temas, abordados num trabalho minucioso, do ponto de vista historico e sociologico. Contribuigao que estava faltando, por sua importancia, inclusive documental, a nossa bibliografia. Como se nao bastasse a evolugao politico-administrativa do orgao fazendario estadual, 0 Professor MANUEL CORREIA nos traz passagens emocionantes, como a evocagao do ines­ quecfvel poeta Ascenso Ferreira, entre os integrantes do corpo XI de funcionarios, ate 0 desenrolar do modo como se fez 0 con­ vite ao pintor Cicero Dias para a criac.;:ao dos nove murais no predio que, desde 1941, Ihe serve de sede. E um toque de atualidade vamos encontrar quando se ve rl3ssaltada a parti­ cipa<.;:ao feminina entre os profissionais fazendarios, junta­ mente com a luta sindical para 0 atendimento as reivindica­ <.;:oes dos associ ados . o compromisso do homem publico e sempre grave. A realizagao das obras e a prestac.;:ao dos servl<.;:os estatais pas­ sam pela existencia de recursos muita vez escassos e pelo dever de captar e aplicar tais recursos de forma distributiva­ mente justa. Quanto maior, contudo, 0 desafio, mais cresce o esHmulo para corresponder a essa responsabilidade. Assim, vemos que sao de todos os tempos as dificul­ dades atravessadas. como tambem e permanents, nos que honram a causa publica, a tenacidade e 0 combate. 0 equiH­ brio das finangas do Estado e proposito tanto do administra­ dor como do contribuinte, do cidadao em geral, como do fa­ zendflrio em particular. E e, sem duvida, a todo esse hist6- rico esforgo coletivo que 0 Professor MANUEL CORREIA presta, com a presente publicagao, admiravel e oportuna homenagem. Recife, 19 de agosto de 1991, data do nascimento de Joaquim Nabuco, Dia da Cultura Pernambucana. Joaquim Francisco de Freitas Cavalcanti Governador do Estado de Pernambuco XII INTRODUCAO Este livro nasceu da necessidade e do desejo dos que fazem a Secretaria da Fazenda, de comemorar o seu Cente­ nário. Centenário que está ligado ao da Proclamação da Re­ pública e ao da organização política do país, dentro do sis­ tema federativo, pois a Secretaria foi criada pela Constitui­ ção Estadual de 1891, com o fim de disciplinar a receita e Gl despesa do Estado, que conquistara a autonomia, dentro da Federação, tendo que prover os recursos necessários à sua manutenção. Praticamente ganhara a maioridade. Ao ser formulado o Anteprojeto das comemorações do Centenário da Secretaria da Fazenda (SEFAZ), sugeriu a Co­ missão, composta de seis dos seus funcionários graduados ­ Maria Nasaré da Silva de Albuquerque, Neide Maria Melo de Oliveira, Widja Maia de Brito, Pedro de Alcântara P. Lira Lins, Se,nes de Alencar Sales e Manoel Rodrigues Quintas Neto ­ que constasse das comemorações a publicação de um livro sobre a sua história. Aprovado o Anteprojeto, foi constituída a Comissão que levaria a cargo a realização de uma série de atos e solenidades comemorativas, composta do Diretor de Administração Geral, José Alencar de Araújo, depois substi­ tuído por Jesus Miguel de Paula Cavalcante, do Coordenador Geral do Instituto de Administração Fazendário, Eli Alves de Oliveira, substituído por Dalva Amélia Alves Arraes, da Chefe da Assessoria de Comunicação Fazendária, Sueli de Souza Leão, substituída por Paulo Barreto. Estabelecida a decisão da elaboração de um livro, resol­ veu a Comissão fazer a indicação do que deveria ser tratado no mesmo, a fim de dar o maior relevo à participação da SEFAZ na história republicana de Pernambuco e salientar a sua importância no mecanismo governamental. A Fazenda é 3 quem possibilita a realizagao das obras indispensaveis ao de­ senvolvimento do Estado e nela se reflete a orientagao de cada Governo. Resolvido 0 problema, foi feita uma licitagao, na qual 0 autor deste livro foi 0 vitorioso. Assinado 0 contrato para elaboragao do livro, a 22 de janeiro de 1991, passou 0 autor a fazer 0 levantamento do material bibliografico neces­ sario, recebendo um decidido apoio da Biblioteca e do Ins­ tituto de Administragao Fazendaria na coleta de informagoes e na selegao de pessoas a serem entrevistadas. 0 livro se baseia, assim, tanto em uma bibliografia e documentagao es­ crita como tambem em depoimentos que nos foram dados em entrevistas gravadas e transcritas. Como recebfamos uma assistencia total das biblioteca­ rias Neide e Nasare, alem de auditores, como Benes, Quintas, Ely, Widja, organizamos uma longa lista de pessoas a serem consultadas e que se dispusessem a dar entrevistas, para se­ lecionar quinze delas; terminamos por entrevistar 22 pessoas, dentre as quais se encontram ex-Secretarios da Fazenda. como Jose do Rego Maciel, Paulo Frederico do Rego Maciel, Oswaldo de Souza Coelho, Gustavo Krause Gongalves Sobri­ nho, Lufs Otavio de Melo Cavalcanti, Everardo de Almeida Maciel e Tania Bacelar de Araujo. de funcionarios fazenda­ rios. como Eneida Orenstein Ende, Dolores Garcia Farrapeira, Widja Maia de Brito, Josue Souto Maior lVIussalem, Nilo Ota­ viano da Silva Filho, Gilberto Campelo Pimentel, Gildo Lins de Araujo, Claudio Couceiro d'Amorim, Jose de Souza Leao Wanderley, Carlos de Barros Paiva, Ordolito Jose de Azevedo. Iva de Lima Barboza, Petronio Omar Querino Tavares, do arquiteto Antonio Bezerra Baltar que participou da constru­ cao do Palacio da Fazenda e do advogado Caio Magarinos de Souza Leao que supervisionou as trabalhos de recupera­ gao dos murais de Cicero Dias, existentes no referido palacio. Ainda foi de grande utilidade a consulta de entrevistas existentes no CEHIBRA (Centro de Documentagao e Estudos de Hist6ria Brasileira Rodrigo Melo Franco de Andrade) do Instituto de Documentagao (INDOC) da Fundagao Joaquim Nabuco, prestadas pelo ex-governador Cid Sampaio e pelo ex­ deputado e lider sindical, Edgard Maury Fernandes. 0 fazen­ dario Vital Correa de Araujo, em conversa informal, nos cedeu uma importante documentagao sabre as atividades de escri­ tares que trabalham na Secretaria, muitas informagoes foram dadas tambem pelo Auditor Ely Alves de Oliveira. 0 Professor Marcos Roberto Nunes Costa nos deu urn grande apoio nas pesqU'isas que fez em documentos oficiais e em jornais, no 4 periodo de cem anos - 1891/1991 -, coletando uma grande quanti dade de documentos indispensaveis a redagao do livro. Quanto a tomada de entrevistas, merecem um agradecimento especial as pesquisadoras Clara Suassuna Fernandes e Eliane Gongalves Moury Fernandes e 0 universitario Walter Jorge Correia Bradley, que trabalharam com 0 maior carinho no de­ sempenho desta atividade.